Решение № 12-31/2019 12-367/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-31/2019

дело № 12-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2019 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Ксенофонтов И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу представителя муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети города Новочебоксарска» (далее – МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в неполном внесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2017 года и авансовой платы за 1 квартал 2018 года, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, представитель МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» ФИО1, действующий на основании доверенности, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой об отмене вышеназванного постановления и прекращении производства по делу, либо изменении размера административного штрафа, указав, что нарушение произошло по обстоятельствам, не зависящим от Предприятия. МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» вывозило отходы на полигон ТБО г.Новочебоксарска с декабря 2015 года после закрытия свалки д. Пихтулино. Проблема переоформления лимитов была у всех предприятий города Чебоксары и Новочебоксарска. Лимиты с 2015 года переоформлены не были и Управление Росприроднадзора по ЧР не требовало от предприятия внесение платы за негативное воздействие ни в 2016 году, ни в 2017 году в пятикратном размере. Только тогда, когда полигон ТБО получил регистрацию в ГРОРО (ДД.ММ.ГГГГ) Управление Росприроднадзора по ЧР передачу отходов без переоформления лимита у всех предприятий г. Чебоксары, г. Новочебоксарска и Чебоксарского района решило приравнять к сверхлимитному размещению и внесению платы за негативное воздействие в пятикратном размере. Переоформить лимиты предприятие не могло, так как без регистрации полигона ТБО г. Новочебоксарска в ГРОРО лимиты Управление Росприроднадзора по ЧР не производило. Когда будет зарегистрирован полигон ТБО г. Новочебоксарска в ГРОРО предприятие не знало, поэтому разработку нового проекта в срочном порядке начало производить сразу после выхода приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации полигона в ГРОРО (с марта 2017г.).

Авансовая плата за 1 квартал 2018 г. внесена в срок до 20 числа (ДД.ММ.ГГГГ) в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за 2017 год. Сумма платы за 2017 год представлена в стр. 130 декларации, представленной в Управление Росприроднадзора по ЧР ДД.ММ.ГГГГ (срок сдачи - до ДД.ММ.ГГГГ). Доплата за 1 квартал 2018 года была произведена в июне 2018 года после произведенного перерасчета платы с 5-ти кратным коэффициентом и до сдачи уточненной декларации за 2017 год.

Также просили учесть тот факт, что Предприятие не получало уведомительные письма о выявленных нарушениях в расчете платы по декларации за 2017 год. Предприятие само выявило этот факт, сами решили пересчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в 5-ти кратном размере, сами произвели доплату, сами представили уточненную декларацию за 2017 год.

Представитель МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и вновь привел их суду.

Представитель Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу представителя МУП «КС г. Новочебоксарск» без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, выразившегося в неполном внесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2017 года и авансовой платы за 1 квартал 2018 года, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 16 ч.ч.1, 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 31.12.2017 года) Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.4. ч. 1 указанного Закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Часть 2, 3 этой же статьи предусматривает, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена позже установленного срока, а именно плата по итогам 2017 года в полном объеме внесена Предприятием ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного Законом срока ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, авансовая плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2018 года произведена не в полном объеме, тем самым МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается также представлением № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Предприятие декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. представило в Управление ДД.ММ.ГГГГг. Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 18733,49 руб., в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками - 118,11 руб., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 236,11 руб., за размещение отходов производства и потребления -18379,27 руб.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г. внесена Предприятием платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГг.,, № от ДД.ММ.ГГГГ №. Сумма внесённых платежей за 2017г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила - 19938,57 руб.

Уточнённую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. Предприятие представило ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г. составила 46140,76 руб., в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками - 118,11 руб., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 236,11 руб., за размещение отходов производства и потребления - 45786,53 руб.

Плата по итогам 2017 г. в полном объёме уплачена ДД.ММ.ГГГГ (платёжные поручения №), т.е. с нарушением срока уплаты.

Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-ого марта года, следующего за отчётным периодом.

Следовательно, Предприятием нарушено требование ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Авансовые платежи за I, II, III кварталы 2018 г. Предприятием внесены в установленные сроки. Авансовая плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2018г. произведена ДД.ММ.ГГГГг. в неполном объеме.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица - МУП «КС г. Новочебоксарска» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, т.е. невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в не полном внесении в бюджет платы по итогам 2017г. и авансовой платы за I квартал 2018 г.

Все доказательства должностным лицом оценены должным образом и отражены в постановлении.

Кроме того, ставить под сомнение указанные протоколы, не доверять отраженным в них обстоятельствам, у суда оснований нет. При этом судья исходит из того, что должностное лицо при составлении протоколов, добросовестно исполнял свои обязанности, и у него отсутствовала личная или какая-либо иная заинтересованность в привлечении МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» к административной ответственности.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении процессуальные документы не содержат каких-либо сомнений и неясностей.

Также суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5. КоАП РФ.

Должностным лицом действия МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ - как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 4.1 ч.ч.3.2, 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В нарушение требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не приведены мотивы назначения МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» административного наказания в виде административного штрафа выше минимальной санкции, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает, что совершенное МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ не повлекло тяжких последствий. Отягчающих обстоятельств судом не установлено. Смягчающим обстоятельством является то, что ранее к административной ответственности МУП «Коммунальные сети г.Новочебоксарска» не привлекалось.

При таких обстоятельствах, а также с учетом фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике изменить, снизить наказание, назначенное МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» до 50000 рублей.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска», до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ксенофонтов И.Г.