Решение № 2-362/2024 2-362/2024(2-4447/2023;)~М-4716/2023 2-4447/2023 М-4716/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-271/2024(2-4220/2023;)~М-4421/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-005649-82

К делу №2-362/2024 (2-4447/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сочи 15 февраля 2024 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Клименко И.Г.,

при секретаре Апретовой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО2 о признании зарегистрированного права отсутствующим и признании права,

УСТАНОВИЛ:

Истец заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО3 о признании зарегистрированного права отсутствующим и признании права за Российской ФИО1. Исковые требования заявлены в отношении земельного участка №, площадью 645 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Бобринка», участок №-а.

Исковые требования, с учетом их уточнения, мотивированы тем, что в результате проведенной прокурорской проверки, в ходе которой были выявлены нарушение земельного законодательства – незаконного оформления в собственность ответчика указанного земельного участка, который ранее образован и учтен в границах земель Федеральной собственности в составе фонда Сочинского национального парка.

В судебном заседании истец в лице заместителя прокурора Хостинского района г. Сочи Бескоровайного М.С. на требованиях настаивал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2 – ФИО5, ФИО6 категорически возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям представленным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрация муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> и администрации <адрес> – ФИО10 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГБУ санаторий "Юность" ФИО11 против удовлетворения исковых требований возражала.

Представители третьих лиц СНТ "Юг", МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались в установленном законом порядке, причины неявки не сообщили.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований или возражений.

Истец указал, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что принадлежащие Российской Федерации на праве собственности земли, входившие в состав курорта федерального значения и предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ санаторий «Юность» Министерства здравоохранения Российской Федерации, незаконно использованы для формирования земельного участка и регистрации на него права собственности ответчика.

При этом волеизъявление уполномоченного органа на отчуждение этих земель из федеральной собственности отсутствовало.

В результате оформления права собственности нарушены имущественные интересы Российской Федерации по управлению, использованию по назначению и обеспечению сохранности федеральных земель, предназначенных исключительно для эксплуатации санаторных учреждений.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Действующим с 2001 года Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства в настоящее время отнесены: приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения земель особо охраняемых природных территорий и объектов, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 1 ст. 1).

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванными нормами Конституционном Судом Российской Федерации в определении от 11.02.2021 № 186-О установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации отмечено, что федеральным законодателем с 01.07.2006 определены критерии, в соответствии с которыми земельные участки относятся к тому или иному уровню публичной собственности в силу прямого указания закона.

В связи с этим абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2006, далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

В составе земель Российской Федерации законодатель отдельно выделяет земли особо охраняемых территорий и объектов (ст. 94, гл. XVII ЗК РФ), к которым относятся земли, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота, и для них установлен особый правовой режим.

Как ранее (ст. 39 Основ, ст. 31, 32 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ), так и сейчас (ст. 96 ЗК РФ) особо подчеркивается значение земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Такие земли предназначены для лечения и отдыха граждан.

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ лечебно - оздоровительные местности и курорты относились к особо охраняемым природным территориям. Указанным Законом лечебно - оздоровительные местности и курорты из перечня особо охраняемых природных территорий были исключены, и сегодня их правовой статус определяется Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных областях и курортах» (далее – Закон о курортах) как «особо охраняемые объекты и территории».

Положениями Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 244) установлены случаи регистрации права муниципальной собственности на земельные участи в пределах курортов федерального значения и распоряжения ими.

При этом применение указанного федерального закона для регистрации права муниципальной собственности ограничивается исключительными случаями, определенными ч.ч. 8-10, 11 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ, при которых земельные участки федеральной собственности не подлежат отнесению к муниципальной собственности.

В частности, п. 4 ч. 8 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ устанавливает, что к федеральной собственности относятся земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

Таким образом, земельные участки курорта федерального значения в силу закона о разграничении государственной собственности на землю находятся в собственности Российской Федерации и не подлежат оформлению в муниципальную собственность, а следовательно в частную собственность третьих лиц.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Использование таких земель в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Более того, округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов выделен в составе зон с особыми условиями использования территорий в главе XIX ЗК РФ - ключевой для земельных отношений. В числе целей их установления названа охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов.

В этой связи, проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке. Развитие и застройка территорий в пределах таких округов осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта, утвержденным в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории, в том числе курорты, и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого Закона, сохраняются в ранее определенных границах.

Так, в приложении № 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации» к объектам федеральной собственности относятся государственные санаторно-курортные учреждения.

Постановлением Совета министров РСФСР от 04.02.1972 № 83 утвержден перечень курортных местностей и зон отдыха, в которых земельные участки для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений предоставляется Советом Министров РСФСР. В этот перечень, в частности, включен город Сочи.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров Российской Федерации № 337 от 12.04.1993 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» предусмотрено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения и ему придан статус эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа. Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решением от 02.09.1987 № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи».

Кроме того, пп. «г» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» предусмотрено, что в первоочередном порядке утверждаются границы земельных участков особо охраняемых природных территорий, передача которых в частную собственность не допускается.

В силу п. 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 (далее – Положение об округа № 1425), на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

Пунктами 12, 13, 14 Положения об округах № 1425 установлен дифференцированный режим охраны первой, второй и третьей зоны округов санитарной, горно-санитарной охраны курортов, исходя из которого в пределах первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

В третьей зоне округа вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Таким образом, законодатель ограничивает оборотоспособность указанных земель курортов в целях сохранения их особой природной ценности и во избежание возможных злоупотреблений при их использовании.

Статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 30.06.2006), ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ (в ред. от 01.01.2017) установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

При этом не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность. В частности, в силу его ограничения в обороте (пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 9.1 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ).

Следовательно, земельные участки курорта федерального значения городской округ город-курорт Сочи в связи с отнесением их к особо охраняемым природным территориям, не подлежали приватизации.

Только с 04.08.2023 в ст. 13 Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлено, что статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в границах указанных лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Кроме того, вне зависимости от использования земель курортов при государственной регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные для садоводства до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат правовой оценке правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельные участки на предмет законности их издания уполномоченным органом в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания (ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 30.06.2006).

Так, ст.ст. 17, 18 ЗК РСФСР 1970 года, ст.ст. 31, 32 ЗК РСФСР 1991 года предусмотрено, что право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком удостоверяется государственным актом. Приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования.

При этом положения ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» (в ред. от 29.11.1990), устанавливающие, что до юридического закрепления земель в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду, за гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в течение двух лет с начала реформы сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками. По истечении двух лет названные права утрачиваются, то есть 29.11.1992.

Для оформления права пожизненного наследуемого владения использовалась форма бланка свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения, которая в силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», п. 2 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, являлась временным документом, использующимся до оформления государственного акта установленного образца.

Пунктом 9 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, предусмотрено, что свидетельства, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Форма государственного акта и порядок его выдачи установлен с 17.09.1991 постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, а также инструкцией Роскомзема 09.03.1992.

Следовательно, временные свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения подлежали замене на государственные акты установленной формы.

Вопреки изложенным требованиям законов и волеизъявлению Российской Федерации спорные земельные участки образованы за счет земель курорта федерального значения предоставленных в бессрочное пользование ФГБУ санаторий «Юность», что нарушает имущественные интересы государства по рациональному и неистощительному использованию земель природоохранного назначения.

Поскольку в силу закона право на спорные земли принадлежит Российской Федерации, то решение по делу, исходя из п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», является основанием для регистрации на них права собственности Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 16.02.1979 № 639 базе санатория «Красный штурм» создан санаторий «Юность», предоставленный в ведение Северо-Кавказскому зональному управлению специализированных санаториев.

Решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 01.02.1984 № 47/13 подсобному хозяйству ФИО7 выдан государственный акт на право пользования землей с общей площадью землепользования 65,45 га, который в результате переоформлений на основании постановлений главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заменяется на государственный акт № на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 55,05 га для сельскохозяйственного использования.

Приказом Министерства здравоохранения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче санаториев лечебно-оздоровительного объединения администрации Президента Российской Федерации Минздраву России», актом приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ подсобное хозяйство «ФИО7» передано в подчинение Черноморского зонального управления специализированных санаториев.

В дальнейшем производится корректировка площади земельного участка, в результате постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № границы земельного участка подсобного хозяйства установлены на площади 63,35 га.

Приказом Черноморского зонального управления специализированных санаториев от ДД.ММ.ГГГГ №/П имущественный комплекс хозяйства «ФИО7» передан на баланс санаторию «Юность». В 2004 году переданные объекты включены в реестр федерального имущества и закреплены на праве оперативного управления за санаторием «Юность».

Распоряжением филиала территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №С утвержден проект территориального землеустройства земельного участка для рекреационного использования, эксплуатации объектов недвижимости, находящегося в пользовании санатория «Юность», общей площадью 62.71 га.

В составе указанного проекта землеустройства содержится проектный план земельного участка ФГБУ санаторий «Юность» с координатным описанием межевых знаков.

На основании проекта территориального землеустройства участок № поставлен на государственный кадастровый учет с декларированной площадью 627 100 кв. м, на который ДД.ММ.ГГГГ санаторием «Юность» зарегистрировано право Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>.

В свою очередь, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ санаторий «Юность» утвержден проект границ земельного участка площадью 51,5 га по <адрес>, 12 в <адрес>, в селитебной зоне (жилой застройки), курортных парков и других зеленых насаждений общего пользования, во второй (39,16 га) и частично в первой (12,34 га) зонах округа горно-санитарной охраны курорта.

В связи с этим, распоряжением филиала территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ санаторий «Юность» переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 51,5 га на право аренды.

При этом оставшаяся территория площадью 11,21 га сохранилась за санаторием «Юность» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В дальнейшем земельный участок единого землепользования № поставлен на уточненный государственный кадастровый учет с площадью 51,5 га, состоящий из земельных участков № №.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменений постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России о признании недействительным договора аренды, применении последствий его недействительности.

Судом указано, что за санаторием сохранилось ограниченное вещное право в отношении всего земельного участка площадью 62,71 га, ранее предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование, а не только части этого участка площадью 11,21 га.

В результате распоряжением межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок 23№ предоставлен ФГБУ санаторий «Юность» в постоянное (бессрочное) пользование.

Учитывая, что территория площадью 11,21 га передана ФГБУ санаторий «Юность» в 2006 году на праве постоянного (бессрочного) пользования ее границы определяются соответствующей частью проекта территориального землеустройства земельного участка.

Кадастровым инженером ФИО12 по заказу ФГБУ санаторий «Юность» проведено совмещение контура границ проекта территориального землеустройства 2006 года с границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости, по итогам которого выявлено пересечение границ земельных участков садоводческого товарищества «Бобринка», «ФИО7» с кадастровыми номерами № с землями санатория «Юность».

Проведенным изучением истории образования и предоставления спорного участка установлено, что на земельный участок № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием первичной регистрации ДД.ММ.ГГГГ права собственности ФИО13 послужило свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении последней земельного участка на территории СНТ «Бобринка».

Вместе с тем на архивном хранении в государственном фонде данных Управления Росреестра по <адрес> имеется землеустроительное дело по формированию земель садоводческого товарищества «Бобринка», в котором содержатся сведения о правомерных границах садоводческой территории и список их участников.

Анализ данных материалов показал, что первичный правообладатель спорного участка отсутствует в имеющемся списке товарищества.

Кроме того, информацией МУП МБУ «Муниципальный институт генплана» от ДД.ММ.ГГГГ №, созданного в целях выполнения работ, предоставления услуг в сфере градостроительства и землеустройства, включая геодезические, картографические, кадастровые, проектно-изыскательские, проектные работы (п.п. 2.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Устава учреждения), и представленной графической схемой подтверждается, что спорные земельные участки образованы за границами правомерной территории садоводческого товарищества «Бобринка».

Таким образом, обозначенный земельный участок незаконно образован на землях курорта федерального значения, предоставленных ФГБУ санаторий «Юность» в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационного использования.

В п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержится разъяснение о том, что до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Следовательно, имущественные права Российской Федерации нарушены неправомерными действиями по регистрации прав третьих лиц на земельные участки, образованные в пределах земель ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России, правомочия пользования которыми у государственного учреждения возникли в силу закона ранее оформления вещных прав ответчиков.

Учитывая, что ст. 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), данное право подлежит защите от его нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Под субъективным правом понимается гарантируемая и обеспеченная правом мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотношения для удовлетворения своих законных интересов.

Закрепленный законодателем особый статус земель особо охраняемых территорий как объекта гражданского оборота обязывает применять нормы гражданского права в совокупности со специальными положениями земельного, природоохранного и иного законодательства, по смыслу которых передача в частную собственность земельных участков, предназначенных для лечения и отдыха населения, находящихся в государственной собственности, преследует цель возникновения, в первую очередь, не имущественных отношений, а отношений публичных, направленных на максимально эффективное использование земель для удовлетворения потребностей общества и соблюдение национальных интересов в сфере защиты и сохранения природных лечебных ресурсов.

Настоящий иск направлен на защиту именно публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, выходящих за пределы субъективных прав непосредственных участников спорных правоотношений.

Следует иметь в виду, что публичный интерес возникает в том случае, когда в соответствующих правоотношениях государство выступает как субъект публично-правовых отношений, а также когда частно-правовые отношения государства существенно затрагивают осуществление им своих публично-правовых функций.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2020 № 1106-О реализация экономической свободы не должна противоречить в том числе публичным интересам общества и государства, связанным, в частности, с сохранением экономического суверенитета, обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе экологической, а федеральный законодатель, руководствуясь целями защиты такого рода интересов, вправе устанавливать определенные условия осуществления и ограничения прав.

Таким образом, иск прокурора не направлен на защиту субъективного имущественного права участников спорных отношений, в связи с чем на заявленные требования не может распространяться исковая давность.

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите нематериальных благ, к числу которых относится право на благоприятную окружающую среду.

Более того, в силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим; исковая давность на такие требования не распространяется.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе из гражданских, земельных, экологических и иных правоотношений.

Заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, не являющихся участниками предпринимательской или иной экономической деятельности, и направлено на устранение негативных последствий из-за использования ответчиками с нарушениями требований действующего законодательства участков из земель курорта федерального значения, предоставленных ранее санаторию «Юность», которые рассматриваются в качестве основы жизни и деятельности человека, так как регулирование отношений по использованию земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, имеющем курортно-рекреационный потенциал.

Указанные в исковом заявлении требования о признании отсутствующим права на спорный участок обусловлены нарушением земельного, экологического, природоресурсного законодательства и законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также законодательства о курортах и не связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П, от 05.03.2013 № 5-П и от 02.06.2015 № 12-П).

Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и устранение негативных последствий, причиненных нарушением экологических и природоохранных норм законодательства, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (ст. 126 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц. Несоблюдение указанных требований действующего законодательства приводило бы к нерациональному использованию природных ресурсов и нарушало бы права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка, неопределенного круга лиц.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2002 № 4-П, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

В данном случае исковые требования прокурора направлены на защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц и вытекают из экологических, земельных правоотношений. Заявленный спор не имеет экономического характера. В связи с этим исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Как предусмотрено статьей 30 ГПК РФ, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Предметом исковых требований является земельный участок, расположенный в Хостинском внутригородском районе г. Сочи, в связи с чем исковое заявление предъявлено в Хостинский районный суд г. Сочи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании зарегистрированного права отсутствующим и признании права- удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО3, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером №, площадью 645 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Бобринка», участок №-а,

признав право собственности на вышеуказанный земельный участок за Российской Федерацией.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении зарегистрированного права ФИО2 и регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то ест 22 февраля 2024 года.

Председательствующий И.Г. Клименко

На момент публикации решение не вступило в законную силу

Согласовано: Судья Клименко И.Г.