Решение № 2-1807/2017 2-67/2018 2-67/2018 (2-1807/2017;) ~ М-784/2017 М-784/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-1807/2017

Дело № 2-1807/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика – Администрации п. Кедровый Красноярского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации п. Кедровый Красноярского края, Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации п. Кедровый Красноярского края, Министерству социальной политики Красноярского края, в котором просит:

- признать незаконным решение (постановление) администрации п. Кедровый Красноярского края от 17 июня 2016 года № 348-п о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях ФИО3,

- восстановить ФИО3 в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, под номером 105/3.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации поселка Кедровый № 118-п от 11 февраля 2015 года ФИО3 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; согласно письму № 485 от 17 марта 2016 года номер очереди ФИО3 105/3; постановлением администрации поселка Кедровый № 348-п от 17 июня 2016 года ФИО3 была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 53, п. 1.6 ст. 56 ЖК РФ в связи с предоставлением сведений, не соответствующих действительности при принятии ее на учет нуждающихся. По мнению истца, данное постановление является незаконным, поскольку она является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой умершего инвалида ВОВ и в силу Федерального закона «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем независимо от имущественного положения; кроме того, квартиру в г. Красноярске она продала не с целью ухудшения жилищных условий, а в связи с тем, что в сиу преклонного возраста и инвалидности она вынуждена была переехать к своему сыну в п. Кедровый.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск и изложенные в нем доводы поддержал.

Представитель администрации п. Кедровый ФИО2 в удовлетворении иска просил отказать, настаивая на законности снятия ФИО3 с учета нуждающихся в жилом помещении по тем основаниям, что она скрыла факт продажи квартиры в г. Красноярске, что свидетельствовало бы об умышленном ухудшении ею своих жилищных условий.

Ответчик - Министерство социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, хотя был извещен о нем надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участницей Великой Отечественной войны и одновременно вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны 1 группы (л.д. 7); согласно свидетельству № 422 о временной регистрации по месту пребывания зарегистрирована по адресу: <...> сроком с 01 октября 2014 года по 17 марта 2018 года (л.д. 8).

Постановлением главы администрации п. Кедровый Красноярского края от 11 февраля 2015 года № 118-п ФИО3 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д. 9).

Согласно письму администрации п. Кедровый от 17 марта 2016 года № 485 номер очереди ФИО3 был 105/3 (л.д. 10).

Постановлением главы администрации п. Кедровый от 17 июня 2016 года № 348-п ФИО3 на основании ст. 53, п. 1.6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п. 6 ч. 1, ст. 15 Закона Красноярского края от 23 мая 2006 года № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории края», ст. 17 ГК РФ, письма Министерства социальной политики Красноярского края исх. № 802425 от 17 мая 2016 года ФИО3 была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 11).

По вопросу обращения ФИО3 в Министерство социальной политики Красноярского края с целью получения жилого помещения по договору социального найма письмом от 3 февраля 2017 года ей было разъяснено, что продажа ею квартиры в г. Красноярске 22 мая 2013 года расценено как намеренное ухудшение своих жилищных условий, в результате которого гражданин может быть поставлен на жилищный учет органами местного самоуправления только через пять лет после продажи; помимо этого ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания вдвоем с сыном в трехкомнатной благоустроенной квартире общей площадью 64.4 кв.м. по адресу: <адрес>, являющейся муниципальной собственностью администрации п. Кедровый; вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма находится в компетенции администрации п. Кедровый, органы же исполнительной власти, к которым относится и министерство, не вправе вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления их полномочий (л.д. 15-16).

Согласно отзыву на иск Министерства социальной политики Красноярского края от 11 мая 2017 года ответчик в удовлетворении иска просит отказать, ссылаясь на то, что ФИО3 с 2014 года проживает в муниципальной квартире по адресу: <адрес> вместе с сыном; наравне с ним несет бремя содержания жилого помещения, получает субсидию на оплату жилья, коммунальных услуг и электроэнергию; площадь данной квартиры составляет 64.4 кв.м., то есть на одного члена семьи приходится 32.2 кв.м.; учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека согласно решению Совета депутатов п. Кедровый от 20 октября 2015 года № 10-29р составляет 13 кв.м.; таким образом, ФИО3 не является нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 23-25).

По выписке из ЕГРН ФИО3 являлась собственницей 2/3 доли в квартире по адресу: <адрес>; 22 мая 2013 года данная квартира была продана (л.д. 31).

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что ФИО3 является его родной матерью; ранее она проживала на Украине; в 2002 году приехали с мужем в г. Красноярск, где купили квартиру по ул. Мичурина, д. 43; после смерти мужа ФИО3 переехала в п. Кедровый; квартиру пришлось продать; умысла на ухудшение жилищных условий у нее не было; переезд был связан с необходимостью ухода за ней; он же, ФИО4 в квартире по адресу: <адрес> проживает на основании договора служебного найма; вместе с ним проживает его семья из трех человек.

Таким образом, установлено, что на день рассмотрения дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участницей Великой Отечественной войны и одновременно вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны 1 группы; имеет временную регистрацию по адресу: <...> сроком с 01 октября 2014 года по 17 марта 2018 года; в данной квартире проживает вместе с сыном и его семьей; иного жилья на праве собственности, по договору социального найма не имеет.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу ст. 4 Закона Красноярского края "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

Пунктом 2 ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что действие закона распространяется на участников Великой Отечественной войны.

Из указанных положений материального закона следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является участницей Великой Отечественной войны; 11 февраля 2015 года она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации п. Кедровый Красноярского края; постановлением той же администрации ФИО3 была снята с учета нуждающихся, что соответственно лишает ФИО3 права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как участнику Великой Отечественной войны

По мнению ответчиков, ФИО3, продав находившуюся в собственности квартиру в г. Красноярске, намеренно ухудшила свои жилищные условия; в настоящее время проживает в муниципальной квартире в качестве члена семьи нанимателя, ее право пользования квартирой не ограничено, обеспечена жильем более установленной учетной нормы.

Однако суд не может согласиться с данными доводами, поскольку, как установлено в судебном заседании, истец в собственности жилого помещения не имеет, членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учитывая то обстоятельство, что истица проживает в квартире <адрес> на основании устного договора пользования; квартира находится в муниципальной собственности, ФИО4 – сыну истца она передана на основании договора коммерческого найма на срок до 17 марта 2018 года, и таким образом право пользования истицы данным жилым помещением производно от волеизъявления собственника, то есть администрации п. Кедровый, суд приходит к выводу, что истица действительно относится к категории нуждающихся в жилом помещении и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах".

Тот факт, что ФИО3 продала свою квартиру в. Красноярске, не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с целью постановки на учет нуждающихся, поскольку, как установлено в судебном заседании, данная квартира была продана 22 мая 2013 года, на учет в качестве нуждающейся ФИО3 была поставлена только 11 февраля 2015 года, то есть спустя два года.

Кроме того, как указывалось выше, участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Таким образом, по мнению суда, для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий участника ФИО5 Отечественной войны, достаточно только наличия этого статуса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение (постановление) администрации п. Кедровый Красноярского края от 17 июня 2016 года № 348-п о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях ФИО3.

Восстановить ФИО3 в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, под номером 105/3.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 28 февраля 2018 года.

Председательствующий: