Решение № 2-133/2021 2-133/2021(2-2036/2020;)~М-1592/2020 2-2036/2020 М-1592/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-133/2021

к делу № 2-133/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

представителя истца по нотариальной доверенности ФИО1,

представителя соответчика

администрации муниципального образования Северский район

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район и Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая по нотариальной доверенности в интересах ФИО3, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать за ФИО3 право собственности на жилой дом общей площадью 388,9 кв.м. (площадь строения для гос. регистрации согласно Требований № 90 составляет 466,3 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование искового заявления указала, что 24.08.2011г. истцом по договору купли-продажи был приобретён земельный участок с кадастровым номером № площадью 1773 кв.м. из категории земель населённых пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, с расположенным на нём объектом незавершённого строительства литер А, а, этажность 2, общей площадью застройки 247,5 кв.м., готовностью 58%. Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке. Из-за юридической неграмотности разрешение на строительство капитального объекта недвижимости на своё имя истец не получила, полагая, что достроить дом она имеет право без него. По окончании строительства жилого дома истцом было направлено соответствующее уведомление в администрацию МО Северский район, на что было получено уведомление от 30.08.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве доводов было указано, что строительство жилого дома ведётся без разрешительной документации на расстоянии менее 3 метров от границы земельного участка со стороны <адрес> и <адрес>, что недопустимо в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения от 23.05.2017г. В соответствии с указанными Правилами минимальный отступ строений от красной линии (если не установлены красные линии - от фасадной границы участка) - 3 м., минимальный отступ от жилого дома до границ соседнего участка - 3 м. (за исключением блокированной жилой застройки). От других построек - 1 м., в существующей застройке при ширине земельного участка менее 12 м. возможно уменьшение минимального отступа от жилого дома до границ соседнего участка, но не менее, чем до 1 м., в существующей застройке в условиях исторически сложившейся ситуации возможно размещение жилого дома по красной линии (фасадной границе земельного участка, если красные линии не установлены). Согласно действующему законодательству РФ, строительство ведётся самовольно. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № и объект индивидуального жилищного строительства расположены в зоне с особыми условиями использования территории, а именно, в границах территории охранной зоны объекта археологического (культурного) наследия «Поселение «Новодмитриевское - 2», а также в границах водоохранной зоны реки Шебш. Таким образом, ввести в эксплуатацию жилой дом в административном порядке истец не может. Оконченный строительством жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке из категории земель населённых пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, находящемся в собственности истца, постройка соответствует установленным требованиям, её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства установлены актом экспертизы от 17.08.2020г. В результате проведённых исследований по вопросу соответствия Градостроительным регламентам, требованиям действующих строительных норм и правил, противопожарным требованиям, предъявляемым к объектам жилищных прав, установлено, что построенный двухэтажный жилой дом литер А, а, а1 общей площадью 388,9 м2 (<адрес>) по конструктивному составу, объёмно-архитектурно-планировочному решению, степени огнестойкости ответственных несущих элементов, класса функциональной пожароопасности, по мнению представителя истца, соответствует предъявляемым требованиям. Эксплуатация построенного жилого двухэтажного дома по <адрес>, в <адрес> осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 (ред. от 05.07.2018г.), что свидетельствует о готовности объекта, «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», с соответствующим подключением приборов учёта. По мнению представителя истца из изложенного следует, что объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом 2-х этажный литер А, а, а1, общей площадью 388,9 м2, расположенный по <адрес>, в <адрес> на земельном участке, площадью 1773 м2 №, соответствует объекту жилого назначения, пригодному для проживания в соответствии с требованиями действующего законодательства, технология и качество конструкций, возведённого жилого дома литера А, а, а1 соответствует требованиям действующих СНиП. По результатам проведённых исследований построенного 2-х этажного жилого дома Литера А, а, а1 в границах земельного участка № с видом разрешённого использования (ЛПХ) установлена принадлежность объекта к зоне территориального планирования Ж.1, согласно карте территориального зонирования, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения. То есть, по мнению представителя истца, градостроительный регламент, в отношении исследуемого ОКС, «о правовом режиме использования земельного участка или его целевое использование» не нарушен, следовательно, жилой дом по <адрес> в <адрес> соответствует заданному градостроительному регламенту. В результате исследований установлено, что на карте градостроительного зонирования, часть 2, з/участок №, в жилой зоне Ж.1, расположен в конце квартала <адрес> вблизи перекрёстка с улицей Набережной. Нанесённая охранная зона выявленного объекта археологического наследия (городище) не обладает установленными границами на местности, поскольку статус выявленного объекта определяет возможность наличия объекта археологического наследия, но не его границ, учтённых государственной регистрацией кадастрового учёта. В процессе государственной регистрации прав и кадастрового учёта границ землепользования участка с кадастровым номером №, площадью 1773 м2 в <адрес>, ограничения и обременения, по мнению представителя истца, не установлены. Следовательно, поскольку жилой дом литер «А, а, а1» построен и эксплуатируется, то при проведении земляных и геодезических работ не были обнаружены археологические находки. В остальном эксплуатация жилого дома не может повлиять на сохранность выявленного объекта археологии, удаленным от жилого дома на расстояние 600 м, кроме того, расположенным за прибрежной зелёной зоной русла реки Шебш. Водоохранная зона графически показана по касательной юго-западной границы участка № на карте градостроительного зонирования Новодмитриевского с/поселения Северского района. Действие водоохранных зон направлено на сохранение водных объектов от загрязнения и другое. Объекты жилого назначения, размещаемые в территориальной зоне Ж.1, их строительство и эксплуатация, не могут оказывать на водный объект в части загрязнения и другое, воздействия, предусмотренного действующим законодательством РФ. Поскольку территориальное планирование и утверждение генерального плана застройки МО ст. Новодмитриевской, функциональных зон, в частности, жилой зоны Ж.1, с размещением объектов жилого назначения, были согласованы и утверждены условия размещенных охранных зон, как и объектов, обеспечивающих их сохранность при размещении жилой зоны (объекты инженерных сетей, очистные сооружения). По результатам проведённых исследований, установлено, что ОКС (литер А, а, а1) соответствует действующим техническим регламентам, следовательно, не нарушаются требования действующего законодательства РФ, действия которых направлены на исключение возможности угрозы жизни и здоровью граждан, как, и их имуществу. Предусмотренные нормируемые требования действующих СП, применительно к сохранению ОКС (литер А, а, а1), в составе застройки земельного участка (ЛПХ) в территориальной зоне Ж.1, допустимы и достаточны, поскольку исключают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц. Таким образом, по мнению представителя истца, построенный ОКС литер А, а, а1 общей площадью 388,9 м2, исключает вероятность угрозы жизни и здоровью граждан и жильцов смежной застройки, поскольку соответствует действующим противопожарным нормам, а также санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим требованиям (СанПиНов), предъявляемых к малоэтажной жилой застройке. По мнению представителя истца, с учётом вышеуказанного акта экспертизы от 17.08.2020г. право собственности на завершённый строительством жилой дом может быть признано за истцом в судебном порядке.

Определением судьи Северского районного суда от 05 октября 2020 года (л.д. 82-83), ходатайство представителя ответчика ФИО5 удовлетворено и привлечено в качестве соответчика Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Определением судьи Северского районного суда от 29 октября 2020 года (л.д. 121-123), ходатайство представителя истца ФИО1 – удовлетворено и привлечено к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков - ФИО6.

Определением судьи Северского районного суда от 30 декабря 2020 года (л.д. 147-149), ходатайство представителя соответчика управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО7 – удовлетворено и привлечена к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков – администрация Краснодарского края.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить иск в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что истец приобрела земельный участок с расположенным на нём не достроенным жилым домом, который достроила до полной степени готовности.

Представитель соответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, при этом пояснила, что строение возведено без разрешительной документации и дом расположен в водоохраной зоне.

Также, в материалах дела имеется отзыв представителя администрации муниципального образования Северский район ФИО2 на исковое заявление о признании права собственности (л.д. 86-88), в котором последняя просит в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район о признании права собственности на дом, общей площадью 388,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отказать в полном объёме. В обоснование отзыва указано, что строительство вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства осуществлялось самовольно. Так, 22.08.2019г. в администрацию МО Северский район от ФИО3 поступило уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения администрацией МО Северский район 30.08.2019г. подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. По причине несоответствия параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: На земельном участке по <адрес>, ведётся строительство жилого дома, без разрешительной документации на расстоянии менее 3 метра от границы земельного участка со стороны <адрес> и <адрес> в <адрес>, что недопустимо в соответствии с установленными Правилами землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения, утверждёнными решением Совета муниципального образования Северский район от 23.05.2017г. № 418 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Северский район от 23.05.2017г. № 193 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края». В соответствии с вышеуказанными Правилами землепользования застройки минимальный отступ строений от красной линии (если установлены красные линии - от фасадной границы участка) - 3 м., минимальный отступ от жилого дома до границ соседнего участка (за исключением блокированной жилой застройки), от других построек в существующей застройке при ширине земельного участка менее 12 метров возможно уменьшение минимального отступа от жилого дома до границ соседнего участка, но не менее чем до 1 м., в существующей застройке в условиях исторически сложившейся ситуации возможно размещение жилого дома по красной линии (фасадной границе земельного участка, если красные линии не установлены). Построенный объект индивидуального жилищного строительства расположен в охранной зоне объекта культурного наследия «Поселение «Новодмитриевское-2» хозяйственное освоение земельного участка возможно при согласовании с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края. Также, земельный участок и самовольно возведённый объект расположены в границах водоохраной зоны реки Шебш, хозяйственная деятельность на котором возможна при соблюдении требований Водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в материалах дела имеется дополнение представителя администрации Краснодарского края по доверенности ФИО8 к отзыву администрации Краснодарского края, в котором он просит вопрос об удовлетворении искового заявления ФИО3 разрешить с учётом позиции управления, изложенной в настоящем отзыве. Рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Краснодарского края. В обоснование дополнения к отзыву указано, что ранее управлением было сообщено, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалов архива управления земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне охраны объекта культурного наследия - Поселение «Новодмитриевское-2», ст. Новодмитриевская, 0,5 км. к западу от западной окраины станицы, 1,75 км. к юго-востоку от <...> км. к юго-востоку от пос. Водокачка. В 2014 году в ходе работ по обследованию земельного участка с кадастровым номером № по титулу: «Газопровод Новодмитриевская-Краснодар, частичная ликвидация, участки: с 0 км по 10 км; с 11,2 км по 16,7 км; с 19,3 км по 20,3 км»; с 11,2 км по 16,7 км; с 19,3 по 20,3 км» (Северский район Краснодарского края, Тахтамукайский район Республики Адыгея)» выявлен (обнаружен) объект археологического наследия Поселение «Новодмитриевское-2». Основание для выполнения работ - разрешение (открытый лист) № 27 от 03.02.2014г. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Объект культурного наследия Поселение «Новодмитриевское-2» включён в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 12.02.2016г. № 16 «О перечне выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края». Согласно доводам искового заявления истец ФИО3 24.08.2011г. по договору купли-продажи приобрела земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с расположенным на нём объектом незавершённого строительства, литер А, а, этажность 2, общей площадью застройки 247,5 кв.м., готовностью 58 %. Управление, ознакомившись с материалами дела № 2-2036/2020, сообщает следующее. Исходя из представленного ФИО3 в материалы дела технического паспорта на жилой дом (составлен АО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (Южный филиал АО «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ) по состоянию на 21.07.2020г.) спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, возведён в 2013 году. Границы зон охраны являются предупредительной мерой по обеспечению сохранности объекта культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия. Учитывая, что земляные, строительные работы, связанные с возведением индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № проведены до 2014 года (год выявления объекта археологического наследия), к рассматриваемым отношениям не применялись ограничения, связанные с зоной охраны объекта культурного наследия, предусмотренные законодательством о государственной охране объектов культурного наследия.

Представитель соответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, представитель третьего лица администрации Краснодарского края, а также третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. От третьего лица ФИО6 в адрес суда 27.11.2020г. поступило заявление от 21.11.2020г. (л.д. 128), в котором указано, что он не возражает против того, что на смежном участке, расположенном в <адрес>, принадлежащем ФИО3, расстояние между его постройками и домом соседей не соответствует нормативам. Претензий по этому поводу не имеет. Настоящим гарантирует, что он и его родственники в настоящем и будущем не будут предъявлять претензий по расположению дома на соседнем участке в <адрес>. Также, от представителя третьего лица администрации Краснодарского края по доверенности ФИО7 в адрес суда 30.11.2020г. поступил отзыв на исковое заявление о признании права собственности от 19.11.2020г. № 78-13-15213/20 (л.д. 134-138), в котором она просит вопрос об удовлетворении искового заявления ФИО9 к администрации муниципального образования Северский район о признании права собственности на жилой дом общей площадью 388,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешить с учётом позиции управления, изложенной в настоящем отзыве. Рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Краснодарского края. В обоснование отзыва на исковое заявление указано, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалов архива управления земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне охраны объекта культурного наследия - Поселение «Новодмитриевское-2», ст. Новодмитриевская, 0,5 км к западу от западной окраины станицы, 1,75 км к юго-востоку от <...> км к юго-востоку от пос. Водокачка. В 2014 году в ходе работ по обследованию земельного участка с кадастровым номером № по титулу: «Газопровод Новодмитриевская-Краснодар, частичная ликвидация, участки: с 0 км по 10 км; с 11,2 км по 16,7 км; с 19,3 км по 20,3 км»; с 11,2 км по 16,7 км; с 19,3 по 20,3 км» (Северский район Краснодарского края, Тахтамукайский район Республики Адыгея)» выявлен (обнаружен) объект археологического наследия Поселение «Новодмитриевское-2». Основание для выполнения работ - разрешение (Открытый лист) № 27 от 03.02.2014г. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Объект культурного наследия Поселение «Новодмитриевское-2» включён в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 12.02.2016г. № 16 «О перечне выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края». По результатам изучения материалов гражданского дела № 2-2036/2020 установлено, что ФИО9 24.08.2011г. по договору купли-продажи приобрела земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с расположенным на нём объектом незавершённого строительства, литер А, а, этажность 2, общей площадью застройки 247,5 кв.м., готовностью 58 %. По окончании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № (год постройки неизвестен) ФИО9 направила соответствующее уведомление в администрацию муниципального образования <адрес>. От администрации муниципального образования <адрес> поступило уведомление от 30.08.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Границы зон охраны являются предупредительной мерой по обеспечению сохранности объекта культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия. В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных п. 3 ст. 11 Закона №-KЗ, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт. В соответствии с действующим законодательством, в случае строительства на земельном участке с кадастровым номером № необходимо получение согласование управления. Таким образом, по мнению представителя администрации <адрес>, строительство нового объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, выполнено с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия. Однако, срок давности привлечения к административной ответственности истёк. Вместе с тем, обращают внимание суда на то, что требования истца, изложенные в исковом заявлении ФИО9, в просительной части, заключаются в следующем: признать за ФИО9 право собственности на жилой дом, общей площадью 388,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указать, что решение суда является основанием для постановки объекта невидимого имущества на кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности за истцом. По мнению представителя администрации <адрес>, управление, администрация <адрес>, как правопреемник управления, являются ненадлежащими ответчиками, поскольку не несут ответственности по предъявленному иску, не будут отвечать и исполнять требования по исковому заявлению, в случае его удовлетворения. По её мнению, заявленные требования истца никаким образом не относятся к компетенции управления. При этом подтверждают, что в данном судебном деле затрагиваются законные государственные интересы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Допрошенная в судебном заседании в качестве эксперта ФИО13 пояснила суду, что дом истца по адресу: <адрес>, построен в соответствии со всеми градостроительными нормами. Охрана памятников не нарушена. Охрана вод соблюдена, имеется дренаж и отвод вод. Дом истца от прибрежной зоны на расстоянии 600 м, то есть и ближе дома к водному объекту имеются. Дом расположен в обычном жилом квартале. В доме два септика. Пожарные нормы соблюдены, хоть и отступ менее 3 м, но более 2 м. Истец имеет право строительства на дом и земельный участок. Постройка соответствует установленным требованиям. Данная постройка не нарушает прав и законных интересов других лиц, и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя соответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО2, эксперта ФИО13, изучив исковое заявление, учитывая мнения представителя соответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО2, изложенное в отзыве на исковое заявление о признании права собственности, третьего лица ФИО6, изложенное в заявлении от 21.11.2020г., представителя третьего лица администрации Краснодарского края ФИО7, изложенное в отзыве на исковое заявление о признании права собственности от 19.11.2020г. № 78-13-15213/20, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как указано в ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 25 Земельного кодекса РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В материалах гражданского дела имеются свидетельства о государственной регистрации права серии № и серии № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8 и 9), согласно которым объект незавершённого строительства, назначение: нежилое, общей площадью застройки 247,5 кв.м., готовность – 58%, Литер: А, а, этажность: 2, с кадастровым номером № и земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1773 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО3.

Как установлено судом и подтверждается техническим паспортом на жилой дом от 21.07.2020г. (л.д. 10-19), ФИО3 на своём земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, возвела жилой дом лит А, общей площадью 388,9 кв.м., жилой площадью 45,9 кв.м., число этажей надземной части – 2, материал стен – кирпичные, год постройки – 2013, в примечании данного технического паспорта указано, что площадь здания для гос.регистрации, согласно Требований №90 составляет 466,3 кв.м. Разрешение на строительство не предоставлено.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Вместе с тем, согласно уведомлению о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО10 от 30.08.2019г. № на имя ФИО3 (л.д. 20-22), по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, направленном ею 22.08.2019г., зарегистрированном 22.08.2019г., вх. №, уведомляют её: 1) о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: на земельном участке по <адрес> ведётся строительство жилого дома, без разрешительной документации на расстоянии менее 3 метра от границы земельного участка со стороны <адрес> и <адрес> в <адрес>, что недопустимо в соответствии с установленными Правилами землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения, утверждёнными решением Совета муниципального образования Северский район от 23 мая 2017 года № 418 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Северский район от 23 мая 2017 года № 193 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения». В соответствии с вышеуказанными Правилами землепользования и застройки минимальный отступ строений от красной линии (если не установлены красные линии - от фасадной границы участка) - 3 м., минимальный отступ от жилого дома до границ соседнего участка 3 м. (за исключением блокированной жилой застройки), от других построек - 1 м, в существующей застройке при ширине земельного участка менее 12 м. возможно уменьшение минимального отступа от жилого дома до границ соседнего участка, но не менее чем до 1 м, в существующей застройке в условиях исторически-сложившейся ситуации возможно размещение жилого дома по красной линии (фасадной границе земельного участка, если красные линии не установлены). Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, строительство данного объекта ведётся самовольно. 2) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером № и строящийся объект индивидуального жилищного строительства, расположены в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в границах территории охранной зоны объекта археологического (культурного) наследия «Поселение «Новодмитриевское — 2», а так же в границах водоохранной зоне реки Шебш.

На основании ч. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Как указано в ч.ч. 1 и 5 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 14 ГК РФ, допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., необходимым условием принятия иска о признании права собственности на самовольную постройку в порядке ст. 222 ГК РФ является представление доказательств о предпринятых истцом мерах к легализации самовольно построенного объекта.

Суд приходит к выводу, что доказательством к легализации построенного спорного жилого дома является уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО10 от 30.08.2019г. № (л.д. 20-22).

Согласно акту экспертизы «ИП» Правовая информация и услуги (негосударственное правовое предприятие) эксперта ФИО13 № от 17.08.2020г. (л.д. 23-70), в результате проведённых исследований по вопросу соответствия Градостроительным регламентам, требованиям действующих строительных норм и правил, противопожарным требованиям, предъявляемым к объектам жилищных прав, установлено, что построенный двухэтажный жилой дом литер А, а, а1 общей площадью 388,90 м2 (<адрес>) по конструктивному составу, объемно-архитектурно-планировочному решению, степени огнестойкости ответственных несущих элементов, класса функциональной пожароопасности (статья 32 № 123-Ф3 от 22.07.2008г.) соответствует предъявляемым требованиям. Эксплуатация построенного жилого двухэтажного дома по <адрес> в <адрес> осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 (ред. от 05.07.2018г.), что свидетельствует о готовности объекта. «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», с соответствующим подключением приборов учёта. Из изложенного следует, что объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом 2-х этажный литер А, а, а1, общей площадью 388,90 м2, расположенный по <адрес> в <адрес> на земельном участке, площадью 1773,0 м2 кадастровый номер №, соответствует объекту жилого назначения, пригодному для проживания в соответствии с требованиями статьи 15 ЖК РФ, пунктов Постановления № 47 от 28.01.2006г. с изм. от 24.04.2020г. М., «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением…». Технология и качество конструкций, возведённого жилого дома литера А, а, а1, соответствует требованиям действующих СНиП. По результатам проведённых исследований построенного 2-х этажного жилого дома Литера А, а, а1, в границах земельного участка №, с видом разрешённого использования (ЛПХ), установлена принадлежность объекта к зоне территориального планирования Ж.1, согласно карте территориального зонирования, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения (решение Совета МО Северский район № 193 от 25.05.2017г. с изм. от 23.05.2019г. № 418). Следовательно, руководствуясь требованиями п. 2 ст. 7 ЗК РФ, градостроительный регламент, в отношении исследуемого ОКС, о правовом режиме использования земельного участка или его целевого использования, не нарушен и жилой дом по <адрес> соответствует заданному градостроительному регламенту. В результате исследований установлено, что на карте градостроительного зонирования, часть 2, з/участок №, в жилой зоне Ж.1, расположен в конце квартала <адрес> вблизи перекрёстка с улицей <адрес>. Нанесённая охранная зона выявленного объекта археологического наследия (городище) не обладает установленными границами на местности, поскольку статус выявленного объекта, согласно статье 16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-Ф3 (ред. от 24.04.2020г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определяет возможность наличия объекта археологического наследия, но не его границ, учтённых государственной регистрацией кадастрового учёта. В процессе государственной регистрации прав и кадастрового учёта границ землепользования участка с кадастровым номером №, площадью 1773 м2 в <адрес>, ограничения и обременения, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ не установлены. Поскольку, настоящее время, жилой дом литер «А, а, а1» построен и эксплуатируется, то при проведении земляных и геодезических работ не были обнаружены археологические находки. В остальном эксплуатация жилого дома не может повлиять на сохранность выявленного объекта археологии, удалённым от жилого дома на расстояние 600 м и расположенным за прибрежной зелёной зоной русла реки Шебш. Водохранная зона графически показана по касательной юго-западной границы участка № на карте градостроительного зонирования Новодмитриевского с/поселения Северского района. Действие водоохранных зон направлено на сохранение водных объектов от загрязнения и др., что предусмотрено статьей 65 Водного кодекса РФ. Объекты жилого назначения, размещаемые в территориальной зоне Ж.1, их строительство и эксплуатация, не могут оказывать на водный объект в части загрязнения и др, воздействия, предусмотренного частью 15 статьи 65 ВК РФ. Поскольку территориальное планирование и утверждение генерального плана застройки МО ст.Новодмитриевская, функциональных зон, в частности, жилой зоны Ж.1, с размещением объектов жилого назначения, было согласовано и утверждено с учётом условий размещённых охранных зон, как и объектов, обеспечивающих их сохранность при размещении жилой зоны (объекты инженерных сетей, очистные сооружения). По результатам проведённых исследований, установлено, что ОКС (литер А, а, а1) соответствует действующим техническим регламентам, следовательно, не нарушаются требования статей 7,8,10 Федерального закона № 384 от 30.12.2009г. в ред. от 02.07.2013г. «Технический регламент о безопасности зданий сооружений», действия которых направлены на исключение возможности угрозы жизни и здоровью граждан, как, и их имуществу. Следовательно, предусмотренные нормируемые требования действующих СП, применительно к сохранению ОКС (литер А, а, а1), в составе застройки земельного участка (ЛПХ) в территориальной зоне Ж.1, допустимы и достаточны, поскольку исключают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц. Таким образом, построенный ОКС литер А, а, а1 общей площадью 388,9 м2, исключает вероятность угрозы жизни и здоровью граждан и жильцов смежной застройки, поскольку соответствует действующим противопожарным нормам, а также санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим требованиям (СанПиНов), предъявляемых к малоэтажной жилой застройке.

Суд принимает вышеуказанный акт экспертизы как допустимое доказательство по делу, поскольку акт экспертизы «ИП» Правовая информация и услуги (негосударственное правовое предприятие) эксперта ФИО13 № от 17.08.2020г. (л.д. 23-70), сомнений не вызывает, выполнен квалифицированным экспертом. Отводов эксперту сторонами по делу заявлено не было, сведения об ограничениях при организации и производстве экспертизы отсутствуют. Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность акт экспертизы, поскольку он подготовлено с учётом требований действующих норм и правил. При даче акт экспертизы приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы. Судом не установлено ни одного объективного факта, на основании которого можно усомниться в правильности или обоснованности вышеуказанного заключения. Неясности или неполноты заключения, являющиеся основаниями для назначения дополнительной экспертизы, судом не установлено. Заключение мотивированно, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 222 ГК РФ, препятствиями признания права собственности на самовольную постройку являются нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо если сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что построенный объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, полностью исключает наличие препятствий, указанных в абз. 2 ч. 3 ст. 222 ГК РФ, что также подтверждается наличием в материалах гражданского дела заявлением от 21.11.2020г. третьего лица ФИО6 и показаниями допрошенной в судебном заседании эксперта ФИО13

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств в совокупности с показаниями истца и допрошенной эксперта ФИО13, позволяющих суду сделать вывод о том, что строительство жилого дома лит. А, общей площадью 388,9 кв.м. (площадь здания для гос.регистрации, согласно Требованиям № 90 составляет 466,3 кв.м.), жилой площадью 45,9 кв.м., число этажей надземной части – 2, материал стен – кирпичные, год постройки – 2013, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, производилось в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, на предоставленном для этой цели земельном участке, в соответствии с планом землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения Северского района, что не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также расположение указанного жилого дома, его конструктивные характеристики, позволяют использовать данное строение по назначению.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, ФИО3 возвела жилой дом лит. А, общей площадью 388,9 кв.м. (площадь здания для гос.регистрации, согласно Требованиям № 90 составляет 466,3 кв.м.), жилой площадью 45,9 кв.м., число этажей надземной части – 2, материал стен – кирпичные, год постройки – 2013, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. В связи с чем, суд полагает, что исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район и Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о признании права собственности на жилой дом, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 167, 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район и Управлению государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право собственности на жилой дом литер А, общей площадью 388,9 кв.м. (площадь здания для гос.регистрации согласно Требованиям № 90 составляет 466,3 кв.м.), жилой площадью 45,9 кв.м., материал стен - кирпич, год постройки - 2013, число этажей надземной части – 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учёт, объекта недвижимости в филиале федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» для регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за ФИО3 права собственности на вышеуказанное имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 02 апреля 2021 года.

Председательствующий А.С. Мальцев