Решение № 12-74/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело №12-2-74/2021 64MS0009-01-2020-004491-13


Решение

17 марта 2021 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГибро» (далее ПАО «РусГидро») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Балаково Саратовской области от 31.12.2020 по делу об административном правонарушении № 5-558/2020 предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ПАО «РусГидро»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Балаково Саратовской области от 31.12.2020 ПАО «РусГидро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ПАО «РусГидро» обратилась в Балаковский районный суд Саратовской области с жалобой, в которой просит об отмене состоявшегося судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что в предписании № 3691-55 от 28.08.2019 Обществу в качестве нарушения, подлежащего устранению, вменено - сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в Волгоградское водохранилище через водовыпуски №№ 2, 3, 4 и в Саратовское водохранилище через водовыпуск № 5 со сроком исполнения 01.10.2020. Вместе с тем, мировой судья при вынесении постановления не учел, что в соответствии с действующим законодательством об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (далее - НДВ), в том числе нормативы допустимых сбросов, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками. Нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), для объектов III категории, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, не рассчитываются. Филиала ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС», согласно постановке на учет объекта негативного воздействия, относится к объектам III категории, то есть не относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, для Общества нормативы допустимых сбросов не рассчитываются, а сбросы осуществляются по факту образования. Общество не может быть привлечено к ответственности за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, так как такие концентрации для сточных вод не рассчитываются по закону, а значит, нет и превышений неустановленных нормативов и предписание об устранении нарушения - сброс сточных вод с допустимых концентраций загрязняющих веществ, не может считаться невыполненным.

Кроме того, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливаются на основании пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве нормативов окружающей среды для исследования проб воды водных объектов и не могут применяться в качестве нормативов допустимого воздействия для сточных вод. Для сравнения с нормативами качества воды водных объектов (нормативами ПДК вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения, утвержденными Приказом №552) необходимо исследовать пробы природной воды в месте сброса сточных вод и результаты исследования сравнивать с нормативами ПДК. Однако, филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» для лабораторных исследований были отобраны пробы сточной, а не природной воды. В пробах сточных вод были определены концентрации загрязняющих веществ, которые сравнивались с ПДК этих веществ, но установленных для бъекта, а не для сточных вод, поэтому данные результатов не могут считаться достоверными.

На основании вышеизложенного, защитник полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вина Общества в несоблюдении Предписания Росприроднадзора не доказана.

В судебном заседании защитники ПАО «РусГидро» поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Государственный инспектор РФ в области окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитников, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что Филиала ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» осуществляет пользование Волгоградским водохранилищем для сброса сточных вод и дренажных вод с использованием водоотводящих сооружений по водовыпускам № 2 (координаты водовыпуска 52°02'36.64"СШ47°46'00.25"ВД), № 4 (координаты водовыпуска 52°03'07.31''СШ 47°45'18.80"ВД), на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.09.2019 № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-219-03771/00, сроком действия до 31.12.2024, а также Саратовским водохранилищем для сброса сточных и дренажных вод с использованием водоотводящих сооружений по водовыпуску № 5 (координаты водовыпуска 52°02'40.44"СШ47°49'21.67"ВД) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.09.2019 № 64-11.01.00.015-Х-РСБХ-Т-2019-03 769/00, сроком действия до 31.12.2024.

Актом проверки от 28.08.2019 № 3691-54, проведенной Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по Саратовской области в отношении ПАО «РусГидро», установлено превышение в сточных водах, сбрасываемых в Волгоградское водохранилище, предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ (далее ПДК) по водовыпускам №№ 2, 3, 4, а также превышение в сточных водах, сбрасываемых в Саратовское водохранилище, предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ (далее ПДК) по водовыпуску № 5.

По результатам проверки 28.08.2019 ПАО «РусГидро» выдано предписание № 3691-55 об устранении выявленных нарушений – сброса сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ в Волгоградское водохранилище через водовыпуски №№ 2, 3, 4, в Саратовское водохранилище через водовыпуск № 5, в нарушение ч. 2 ст. 55 и ч. 5 ст. 56 Водного кодекса РФ в срок до 01.10.2020.

Актом проверки от 02.10.2020 № 7546-54, проведенной Росприроднадзором в отношении ПАО «РусгГдро», установлено следующее.

ПАО «РусГидро» прекратило сброс сточных вод в Волгоградское водохранилище через водовыпуск № 3.

В рамках проведенной проверки 09.11.2020 специалистами филиала - «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб сточных вод с водовыпусков №№ 2, 4 в Волгоградское водохранилище и с водовыпуска № 5 в Саратовское водохранилище.

В соответствии с протоколом испытаний сточной воды от 16.11.2020 № 1343- В/2020 и заключением от 16.11.2020 № 38в филиала «ЦЛАТИ но Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам проведения лабораторных исследований установлено превышение ПДК загрязняющих веществ по следующим ингредиентам:

по водовыпуску № 2: по железу общему в 4,4 раза (факт - 0,44 мг/дм3, ПДК - 0.1 мг/дм3), по нефтепродуктам в 6.4 раза (факт - 0,32 мг/дм3, ПДК - 0.05 мг/дм3).

по водовыпуску № 4: по железу общему в 5.2 раза (факт - 0,52 мг/дм3, ПДК - 0,1 мг/дм3), по нефтепродуктам в 3,8 раза (факт - 0.19 мг/дм3. ПДК - 0,05 мг/дм3), по фосфат-иону (Р) в 1,5 раза (факт - 0,23 мг/дм3, ПДК - 0,15 мг/дм3).

по водовыпуску № 5: по железу общему в 9,5 раза (факт - 0,95 мг/дм3, ПДК - 0,1 мг/дм3), по нефтепродуктам в 5,6 раза (факт - 0,28 мг/дм3, ПДК - 0,05 мг/дм3), по фосфат-иону (Р) в 2,1 раза (факт - 0,31 мг/дм3, ПДК - 0,15 мг/дм3).

На этом основании, мировой судья пришел к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.08.2019 № 3691-55 ПАО «РусГидро» не выполнено, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обжалуемое постановление мирового судьи не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) даны следующие понятия:

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками;

нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии со ст. 21 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых сбросов.

В соответствии со ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Статьей 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно ч. 8 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOXJNLND от 30.12.2016 Филиала ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» относится к объектам III категории (л.д. 1516).

Таким образом, для филиала ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» нормативы допустимых сбросов в составе сточных вод в водные объекты законом не установлены, поскольку, исходя из отнесения юридического лица к объекту III категории, объем или масса сбросов загрязняющих веществ признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых сбросов.

Ссылка мирового судьи на обязанность юридического лица соблюдать нормативы, установленные в п. 10 решений о предоставлении водных объектов в пользование не соответствует содержанию решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.09.2019 № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-219-03771/00, сроком действия до 31.12.2024, а так же решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.09.2019 № 64-11.01.00.015-Х-РСБХ-Т-2019-03 769/00, сроком действия до 31.12.2024, из которых следует, что пункт 10, устанавливающий максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных водах, утратил силу.

Вместе с тем, указанными решениями установлен допустимый объем сброса сточных и дренажных вод (п. 9), а также нормативы качества воды в водохранилищах в контрольном створе (500 м ниже точки сброса сточных вод) в результате воздействия сточных воды в водный объект (п. 12), установленные Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закона об охране окружающей среды, нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся, в частности, нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций.

Как следует из протоколов испытаний сточной воды от 16.11.2020 № 1343- В/2020 и заключения от 16.11.2020 № 38в филиала «ЦЛАТИ но Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» специалистами отбирались и исследовались пробы сточных вод из водовыпусков ПАО «РусГидро» в Волгоградское и Саратовской водохранилище, которые сравнивались с нормативами качества воды в водохранилищах, установленными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Однако, в целях установления качества воды в водных объектах в контрольном створе не отбирались и не исследовались пробы природной воды в месте сброса сточных вод. Таким образом, доказательств сброса ПАО «РусГидро» в Волгоградское и Саратовское водохранилище сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, материалы дела не содержат, следовательно, вина ПАО «РусГидро» в неисполнении предписания в усыновленный срок не доказана.

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Балаково Саратовской области от 31.12.2020 по делу об административном правонарушении № 5-558/2020, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества «РусГидро», отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья И.А. Курцева