Решение № 12-470/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-470/2019

УИД 61RS0022-01-2019-005898-35

дело № 12-470/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«26» августа 2019 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление от 26.06.2019 г. № Т-00677-19 Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел №5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (статус лица: лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ (ИП, ПБОЮЛ)),

у с т а н о в и л:

Постановлением от 26.06.2019 г. № Т-00677-19 Межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ИП ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В поданной жалобе ИП ФИО1 указывает, что с указанным выше постановлением она не согласна. Считает, что оно подлежит отмене, а производство по делу, подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Как следует из материалов дела, она, будучи индивидуальным предпринимателем, ранее в течение года привлекалась к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 15.10.2002 № 273-3C (постановление Ростадминспекции от 17.10.2018 г. № Т-00955-18, вступило в законную силу 02.11.2018 г, постановление Ростадминспекции от 10.04.2019 №Т-00333-19, вступило в законную силу 23.04.2019 г). Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» послужило то, что она повторно допустила нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017г. № 403.

Считает необходимым исключить из обжалуемого постановления нарушения, предусмотренные ст.5, ст.11, ст.23 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403 в части наличия на фасаде зданий магазинов «Beershop» материалов информационного характера, в части наличия на фасаде магазинов «Beershop» поверхностей остекления покрытых декоративными пленками, трафаретными надписями и размещенными баннерами, в части наличия средств наружной информации (вывеска, объявления), размещенных без согласования с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога.

Согласно письма от <дата> № председателя Комитета по архитектуре и градостроительству (главного архитектора г. Таганрога), адресованного общественному представителю уполномоченного по защите прав предпринимателей в г. Таганроге, следует, что правила размещения средств наружной информации определяются постановлением Администрации города Таганрога, однако до настоящего времени правила размещения средств наружной информации Администрацией города Таганрога не утверждены. В письме также указано, что изменения фасада, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, и т.д.) подлежат согласованию с КАиГ или министерством культуры Ростовской области в случае выполнения работ на объектах культурного наследия, однако порядок оформления и согласования проекта архитектурного решения фасада определяется постановлением Администрации города Таганрога, который до настоящего времени не утвержден; порядок согласования с КАиГ изменений фасада не утвержден; любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах, должны быть согласованы с уполномоченными органами и собственниками зданий, сооружений, однако порядок согласования не утвержден и уполномоченный орган, который должен согласовывать размещение дополнительного оборудования на фасадах в городе Таганроге до настоящего времени не определен.

Таким образом, считает, что выводы начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области о имеющихся нарушениях, являются необоснованными.

Предусмотренный в ст. 2.9 КоАП РФ правовой механизм учета тяжести правонарушения предназначен именно для тех случаев, когда высокие штрафные санкции статьи не позволяют определить адекватную меру ответственности (в т.ч. путем учета смягчающих ответственность обстоятельств) за малозначительное правонарушение, в силу отсутствия у лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении права назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Полагает, что хотя в ее действиях формально и содержатся признаки правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», но в силу малозначительности не представляют общественной опасности, на основании чего просит постановление отменить.

При рассмотрении жалобы привлекаемое лицо ИП ФИО1, не присутствует, извещена телефонограммой.

При рассмотрении жалобы защитник привлекаемого лица Погибельный С.А., доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить в полном объёме. Обратил внимание на малозначительность правонарушения.

Главный специалист межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, главный специалист межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3, при рассмотрении дела возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что постановление от 26.06.2019г. является законным и обоснованным, доводы жалобы необоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность должностного лица за повторное в течение года ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Контроль за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403 и оценка состояния территории муниципального образования «Город Таганрог» входит в компетенцию Межрайонного отдела № Административной инспекции.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что в 14 час. 50 мин. <дата> по адресу: <адрес> А на фасаде и прилегающей территории магазина «Beershop», выявлены следующие нарушения:

- на окнах изображены материалы информационного характера (бокалы, рыба трафаретные надписи);

- на фасаде размещена информационная конструкция (электронное табло);

- на фасаде размещена вывеска (средство наружной информации), без согласования с КАиГ в порядке, определенном Администрацией города Таганрога;

- отсутствует место сбора ТКО.

в 14 час. 54 мин. <дата> по адресу: <адрес>, на фасаде и прилегающей территории магазина «Beershop», выявлены следующие нарушения:

- отсутствует урна возле второго входа в объект торговли (объект имеет два входа);

- на окнах размещены материалы информационного характера (трафаретные надписи);

- на окнах изображены материалы информационного характера (бокалы, рыба трафаретные надписи);

- окна заклеены декоративными пленками, на которых изображены материалы информационного характера (бокалы, рыба трафаретные надписи);

- на крыше магазина размещена информационная конструкция (электронное табло);

- на окне размещено объявление;

- отсутствует место сбора ТКО.

в 14 час. 57 мин. <дата> по адресу: <адрес>, на фасаде и прилегающей территории магазина «Beershop», выявлены следующие нарушения:

- на окнах изображены материалы информационного характера (бокалы, рыба трафаретные надписи);

- отсутствуют урна возле входа в объект торговли;

- на фасаде размещена информационная конструкция (электронное табло);

- на фасаде размещена вывеска (средство наружной информации), без согласования с КАиГ в порядке, определенном Ад министрацией города Таганрога;

- отсутствует место сбора ТКО.

в 15 час. 32 мин. <дата> по адресу: <адрес> на фасаде и прилегающей территории магазина «Beershop», выявлены следующие нарушения:- на окнах изображены материалы информационного характера (бокалы, рыба трафаретные надписи);

- отсутствует урна возле второго входа в объект торговли (объект имеет два входа);

- на фасаде размещена информационная конструкция (электронное табло);

- на фасаде размещена вывеска (средство наружной информации), без согласования с КАиГ в порядке, определенном Администрацией города Таганрога;

- отсутствует место сбора ТКО.

в 15 час. 46 мин. <дата> по адресу: <адрес>, на фасаде и прилегающей территории магазина «Beershop», выявлены следующие нарушения:

- на фасаде магазина размещены материалы информационно характера (затянут баннерами);

- возле входа в магазин размещена информационная конструкция (электронное табло);

- на фасаде размещена вывеска (средство наружной информации), без согласования с КАиГ в порядке, определенном Администрацией города Таганрога;

- отсутствует место сбора ТКО.

Согласно правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017г. № 403 настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (ч.3 ст.1).

У входов для посетителей в объекты торговли, сферы услуг, общественного питания и бытового обслуживания их владельцами устанавливаются урны (не менее одной). При наличии нескольких входов для посетителей в один торговый объект урнами оборудуется каждый вход. Урны должны находиться с наружной стороны входа (на улице); допускается выставление незакрепленных урн на время работы объекта торговли, сферы услуг и бытового обслуживания (п.4 ст.11).

Ответственными за обеспечение исполнения требований Правил для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания являются владельцы данных объектов, осуществляющие деятельность в данных объектах (п.2 ч.5 ст.5).

Размещение и оборудование контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов (ч.9 ст.20).

Владельцы зданий и сооружений обязаны:

- систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов;

Правила размещения средств наружной информации, включая требованиях к их внешнему виду, местам размещения, определяются постановлением Администрации города Таганрога.

Проектные решения размещения объемных информационных конструкций подлежат согласованию с КАиГ в порядке, определенном Администрацией города Таганрога (ч. 1 сг.26)

Размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется на специально отведенных местах (рекламных тумбах, специально отведенных для объявлений около подъездных досках, оборудованных местами для расклейки афиш и объявлений, остановках общественного транспорта).

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Таганрога осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Таганрога (ч.3 ст.26).

Работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются владельцами объектов, на которых они размещены (ч.4 ст.26).

Содержание зданий (включая жилые дома) и сооружений, в том числе поддержание в исправном состоянии их фасадов, обеспечивается их владельцами (ч. 1 ст.23).

Что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C.

Указанное правонарушение совершено ИП ФИО1 ранее, в течение года, неоднократно привлекалась к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C (постановление Ростадминспекции от 17.10.2018 г. № Т-00955-18, вступило в законную силу 02.11.2018г., постановление Ростадминспекции от 10.04.2019 г. № Т-00333-19, вступило в законную силу 23.04.2019г.), даёт право квалифицировать вышеуказанное правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях».

Владелец (арендатор) указанных магазинов «Веет shop» ИП ФИО1 являясь ответственным лицом за их содержание, допустила нарушение: ст.5; ст.11; ст. 20; ст.23; ст.26; Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017г. № 403.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у ИП ФИО1 не имелось реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

Обстоятельства дела всесторонне, полно, объективно и своевременно были выяснены должностным лицом, и дело было разрешено в соответствии с законом. Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 06.05.2019г., с фотоматериалами на которых видны указанные нарушения, обращение Б.А.И., поэтому вывод должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» является правильным.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об АП предусмотрена возможность освобождения судьей лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела объективно свидетельствуют о невозможности применения к ИП ФИО1 положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения установлен, порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соблюден, вина привлекаемого лица доказана в установленном законом порядке, ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

При вынесении постановления начальником межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области были установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об АП.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления должностного лица административного органа, судьей не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление от 26.06.2019 г. № Т-00677-19 Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел №5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья

Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.