Решение № 12-98/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-98/2018

Дело № 12-98/2018


Р Е Ш Е Н И Е

об отказе в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

с. Николо-Березовка РБ 07 ноября 2018 года

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Александров Э.Н., рассмотрев материалы по жалобе главы администрации сельского поселения Николоберезовский сельсовет МР Краснокамский район РБ Карабута А,В. на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО1 Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО1 Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район ФИО2 обжаловал его в межрайонный суд, указывая на то, что с данным постановлением он не согласен, поскольку считает привлечение к административной ответственности неправомерным, так как территория по адресу Инициативная регулярно очищалась согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору по разборке и вывозу мусора жилого дома, заключенного между администрацией сельского поселения Николо-Березовский сельсовет и ООО УК «Коммунальник». В соответствии с п.п. 1.1 оговорено, что подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по разборке и вывозу мусора жилого <адрес>, разрешенных к размещению на полигонах с территории заказчика. Тем самым полагает, что им как главой администрации сельского поселения были предприняты меры по вывозу мусора. Кроме того указывает, что <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после предоставления других жилых помещений жильцам жилого дома согласно постановления администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. В декабре 2017 года была расселена последняя квартира, в связи с чем, считает, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ дом уже был выведен из эксплуатации. Также обращает внимание на то, что договором от ДД.ММ.ГГГГ по разборке и вывозу мусора жилого дома, заключенного между администрацией сельского поселения Николо-Березовский сельсовет и ООО УК «Коммунальник» п.1.1 прямо оговорено, что подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по разборке и вывозу мусора жилого <адрес>, разрешенных к размещению на полигонах с территории заказчика. Пунктом 1.4 оговорено, что подрядчик оставляет за собой право на выбор полигона для захоронения, в связи с чем, считает, что отходы от разборки дома вывозятся на полигоны ТБО по выбору подрядчика по мере накопления на площадке по разбору дома. Работы же подрядчиком на время проверки не сданы, тем самым заявитель исходя из ч.1 ст.751 ГК РФ полагает, что подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Просит отменить вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель глава администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ ФИО2 свои требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Государственный инспектор ФИО1 Минэкологии РБ ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы заявителя не признала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив жалобу, выслушав доводы заявителя, пояснения государственного инспектора, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ принято участие в проверке, проводимой прокуратурой <адрес> по обращению гр.ФИО3 о несанкционированной свалки на объекте производства работ по сносу аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с географическими координатами 56.123149 с.ш., 54.178949 в.д., расположенного по вышеуказанному адресу, производятся работы по сносу и разборке аварийного жилья.

В ходе проверки выявлены нарушения требований п.п.1,2 ст.13Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.п. 1,2 ст.39, п.п.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ Карабута А,В. прокурором Краснокамского района РБ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением ведущего специалист-эксперта ФИО1 Минэкологии РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.№., должностное лицо – глава администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ ФИО2 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства, а именно по адресу <адрес> ввиду несвоевременного вывоза отходов допустил размещение отходов на почве в виде отходы сучьев и ветвей; изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившие потребительские свойства отходы из жилищ крупногабаритные; мусор строительный от разборки зданий (битый шифер); прочие изделия из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства, пригодные для изготовления ветоши; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; прочая тара полимерная загрязненная; тара стеклянная незагрязненная; отходы древесины от лесоразработок; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы прочих изделий из пластмасс загрязненные на общей площади 100 кв.м., объемом 50 куб.м., с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ Карабут А,В. обратился с жалобой в Краснокамский межрайонный суд РБ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом ФИО1 Минэкологии РБ ФИО4 о привлечении к административной ответственности главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – отменено и дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением ведущего специалиста – эксперта ФИО1 Минэкологии РБ, государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район Карабут А,В., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства.

Так, ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом (абз.1); обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абз. 2); размещение отходов - хранение и захоронение отходов (абз. 3); хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абз. 4); под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абз. 5); утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абз. 6); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (абз. 7); сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (абз. 15); транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (абз. 16); накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (абз. 17); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз. 18).

В силу ч.ч.1, 2 ст. 13 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям привлекаемого к административной ответственности лица в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Так, из материалов дела следует, что в ходе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории разбора объекта капитального строительства организована несанкционированная свалка, ввиду несвоевременного вывоза на почве размещены различного рода отходы, а именно: отходы сучьев и ветвей; изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившие потребительские свойства, отходы из жилищ крупногабаритные; мусор строительный от разборки зданий (битый шифер); прочие изделия из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства, пригодные для изготовления ветоши; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; прочая тара полимерная загрязненная; тара стеклянная незагрязненная; отходы древесины от лесоразработок; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы прочих изделий из пластмасс загрязненные на общей площади 100 кв.м., объемом 50 куб.м.

При этом из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически вина главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет ФИО2 заключалось в непринятии мер по проверке обязательств по исполнению договора, а именно при нарушении подрядчиком сроков выполнения работ заказчик должен был пройти претензионный порядок путем подачи претензии в письменном виде о нарушении срока выполнения работ по договору для досудебного урегулирования спора или же заключить дополнительное соглашение о продлении срока договора подряда.

Как усматривается из письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О разъяснении норм законодательства в области обращения с отходами и направлении рекомендаций по заполнению форм предоставления информации по приказу Роспироднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.», под свалкой рекомендовано понимать несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов сроком более шести месяцев в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела, объектом проверки стал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором производились работы по сносу и разборке аварийного жилья. При этом, суд не может согласиться с выводом государственного инспектора о том, что бездействиями главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ ФИО2 организована несанкционированная свалка, поскольку по своим характеристикам настоящий земельный участок нельзя однозначно признать свалкой, так как материалами дела указанное не подтверждено и материалы проверки не содержат сведения о том, что несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов производится более шести месяцев, тогда как на указанном объекте размещены строительные отходы по сносу аварийного жилья, разбор и вывоз которых осуществляется ООО УК «Коммунальник» на основании договора по разборке и вывозу мусора жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ

Так, из представленных материалов следует, что между ООО Управляющая компания «Коммунальник» (исполнитель) и администрацией сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР <адрес> РБ (заказчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы по разборке и вывозу мусора жилого <адрес>, разрешенных к размещению на полигонах, с территории заказчика. Начало выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Срок окончательного выполнения работы установлен ДД.ММ.ГГГГ (п.3.1). Окончание срока действия настоящего договора не освобождает стороны от ответственности за нарушение его условий в период его действия (п.4.3). Все изменения и дополнения к Договору считаются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами. Все приложения к договору являются его неотъемлемой частью (п.8.1).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ООО Управляющая компания «Коммунальник» (исполнитель) и администрацией сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР <адрес> РБ (заказчик) было заключено дополнительное соглашение к договору №б/н по разборке и вывозу мусора жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого п.1 установлено внести изменения в пункт 2.3 договора, изменив срок окончания работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее дополнительное соглашение подписано как заказчиком, так и исполнителем.

Тем самым главой администрации сельского поселения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о продлении срока договора подряда до ДД.ММ.ГГГГ, то есть им приняты меры по организации деятельности сельского поселения в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования, а именно по адресу: <адрес>.

Изложенное исключает наличие в действиях главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, изучение обжалуемого постановления показывает, что фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, должностным лицом при вынесении постановлении проверены не в полном объеме.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО1 Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район Карабута А,В. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ Карабута А,В. на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО1 Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО1 Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район Карабута А,В. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через межрайонный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Э.Н. Александров