Решение № 2-329/2017 2-329/2017~М-349/2017 М-349/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-329/2017

дело № 2-329-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Крутинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Балаковой О.В.

при секретаре Секисовой М.А.,

с участием помощника прокурора Крутинского района Кириенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 1 ноября 2017 года дело по иску прокурора Крутинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Яманская средняя общеобразовательная школа» Крутинского муниципального района об обязании обеспечить территорию учебного заведения наружным искусственным освещением,

у с т а н о в и л :

Прокурор Крутинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Яманская средняя общеобразовательная школа» Крутинского муниципального района об обязании обеспечить территорию учебного заведения наружным искусственным освещением.

В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Яманская средняя общеобразовательная школа», в результате проверки установлено, что территория образовательного учреждения полностью не освещается, имеются неосвещенные участки.

Ссылаясь на действующее законодательство, прокурор полагает, что в образовательных организациях должно быть организовано наружное искусственное освещение по всему периметру территории.

В связи с этим прокуратурой района 31.08.2017 по указанным нарушениям на имя директора МБОУ «Яманская средняя общеобразовательная школа» Крутинского муниципального района Омской области внесено представление.

Из предоставленного ответа на представление следует, что освещение образовательного учреждения не обеспечено.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, значительно снижают уровень антитеррористической защищенности МБОУ «Яманская средняя общеобразовательная школа», что создает предпосылки для осуществления террористических актов. Недостаточная освещенность территории образовательной организации в вечернее время не способствует безопасному нахождению несовершеннолетних на территории школы.

Кроме того, в случае угрозы совершения террористического акта (взрыва, поджога, захвата заложников), совершения террористического акта при отсутствии достаточного наружного освещения территории образовательной организации будет затруднена эвакуация обучающихся, что в свою очередь может повлечь за собой последствия в виде человеческих жертв, причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Прокурор считает, что наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

В связи с этим прокурор просит обязать МБОУ «Яманская средняя общеобразовательная школа» обеспечить территорию МБОУ «Яманская средняя общеобразовательная школа» наружным искусственным освещением, соответствующим уровню искусственной освещенности на земле не менее 10 лк до 30.11.2017.

В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Кириенкова Е.В. просила удовлетворить требования прокурора по изложенным в исковом заявлении основаниям; уточнила исковые требования, просила обязать МБОУ «Яманская средняя общеобразовательная школа» обеспечить территорию МБОУ «Яманская средняя общеобразовательная школа» наружным искусственным освещением, соответствующим уровню искусственной освещенности на земле не менее 10 лк.

В судебном заседании ФИО1, действуя в качестве ответчика в интересах МБОУ «Яманская средняя общеобразовательная школа» по доверенности, и в качестве представителя Комитет по образованию Администрации Крутинского муниципального района в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, по доверенности, исковые требования признал, пояснил, что работа по обеспечению территории учебного заведения наружным искусственным освещением уже начата.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Требованиями статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Кроме того, в силу статьи 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Исходя из статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

По правилу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей, к которым относятся также объекты образования.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

При этом по части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - Правила).

По положениям пункта 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В силу пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил.

Согласно пункту 3.9 Правил территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Следовательно, в образовательных организациях должно быть организовано наружное искусственное освещение по всему периметру территории.

Как установлено в судебном заседании, территория образовательного учреждения полностью не освещается, имеются неосвещенные участки.

Указанное обстоятельство подтверждено пояснениями сторон в судебном заседании, актом проверки от 27.09.2017 года.

Суд полагает, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, значительно снижают уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что создает предпосылки для осуществления террористических актов; недостаточная освещенность территории образовательного учреждения в вечернее время не способствует безопасному нахождению несовершеннолетних на территории школы.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в случае угрозы совершения террористического акта (взрыва, поджога, захвата заложников), совершения террористического акта, при отсутствии достаточного наружного освещения территории образовательного учреждения будет затруднена эвакуация обучающихся, что может повлечь за собой последствия в виде человеческих жертв, причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Требования ч. 4 ст. 27, ч.ч. 3,4 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращаться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Наличие выявленных нарушений законодательства влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

В связи с этим суд считает законным обращение прокурора Крутинского района в суд с указанным заявлением.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика следует взыскать государственную пошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Яманская средняя общеобразовательная школа» Крутинского муниципального района Омской области обеспечить территорию МБОУ «Яманская средняя общеобразовательная школа» наружным искусственным освещением, соответствующим уровню искусственной освещенности на земле не менее 10 лк.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Яманская средняя общеобразовательная школа» Крутинского муниципального района Омской области государственную пошлину в бюджет Крутинского муниципального района в размере 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: