Решение № 7-380/2020 от 22 декабря 2020 г. по делу № 7-380/2020

К О П И Я

дело № 7-380/2020


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2020 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора МУП «Дорожно-строительное управление» Г.В. Берегоя на решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 03 июля 2020 года № 03/4-279/2020 юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-строительное управление» (далее МУП «ДСУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2020 года указанное постановление контролирующего органа оставлено без изменения, жалоба МУП «ДСУ» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, и.о. директора МУП «ДСУ» поставил вопрос об отмене решения и постановления, о прекращении производства по делу, ссылаясь на несоответствие выводов административного органа и судьи фактическим обстоятельствам дела, на нарушение норм материального права.

В обоснование жалобы указал, что на объект размещения отходов «Открытая площадка с грунтовым покрытием», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не распространяется запрет на размещение отходов в отсутствии предусмотренной Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ документации, поскольку объявлен мораторий до 01 января 2023 года, т.к. объект введен в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеет документации.

Должностное лицо ФИО1, МУП «Дорожно-строительное управление» извещались о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).

Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 03 июля 2020 года № 03/4-279/2020 следует, что в адрес отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Управления отдела разрешительной деятельности в г. Ноябрьске направлена служебная записка от 03.03.2020 № 54-ВН с приложением материалов об объектах размещения отходов, в которой сообщается об эксплуатации ОРО - «Открытая площадка с грунтовым покрытием», расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, <адрес>.

Согласно характеристике объекта размещения отходов «Открытая площадка с грунтовым покрытием», составленной по результатам проведенной инвентаризации в 2018 году, площадь объекта размещения отходов составляет 219 642 кв.м, 2 833 691,615 куб.м/368 379,91 тонны, назначение объекта размещения отходов - хранение отходов. Основными видами размещаемых отходов являются отходы IV-V классов опасности, эксплуатацию ОРО осуществляет МУП «ДСУ».

В пункте 15 данной характеристики объекта размещения отходов указано на наличие негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого указанным объектом размещения отходов.

Юридическое лицо признано виновным в том, что «Открытая площадка с грунтовым покрытием», расположенная на земельном участке, с кадастровым номером №, <адрес>, является объектом по размещению отходов, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду посредством воздействия на компоненты окружающей среды, эксплуатируется МУП «ДСУ», однако в нарушение требований частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Тем самым МУП «ДСУ» не выполнило обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их действия квалифицированы по ч. 4ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пп. 6, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральным законом № 483-ФЗ от 25 декабря 2018 года «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», действующим с 05 января 2019 года, установлено, что до 1 января 2023 года запрет, установленный п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи (п. 2.1 ст. 29.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 указанного Федерального закона до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством РФ.

Как было указано выше, объект размещения твердых коммунальных отходов «Открытая площадка с грунтовым покрытием», расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №, <адрес>, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данная площадка эксплуатируется МУП «ДСУ», что подтверждается копией договора аренды земельного участка № 59 от 24 мая 2011 года, где в пункте 1.3 данного договора указано разрешенное использование - для содержания и эксплуатации свалки твердых и жидких бытовых отходов (л.д. 17).

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вынесено решение об определении мест временного размещения отходов и сточных вод на территории муниципального образования Пуровский район № 7/1 от 18 апреля 2014 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 6 километрах восточнее жилой зоны п. Уренегой Пуровского района, определен как место временного размещения твердых бытовых отходов и сточных вод (л.д. 30-31).

Таким образом, юридическим лицом представлены доказательства эксплуатации объекта размещения отходов до 01 января 2019 года.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2017 года № 125-од утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов (л.д. 44).

В таблице № 2 к Территориальной схеме перечислены объекты размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать для размещения ТКО до 01 января 2023 года на основании п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В число таких объектов входит и площадка для размещения отходов в районе п. Уренгой Пуровского района ЯНАО.

Из приведенных правовых норм следует, что на обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель установил до 1 января 2023 года возможность эксплуатации отдельного объекта размещения отходов, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, при условии введения его в эксплуатацию до 1 января 2019 года. При этом указанные объекты при наличии заключения уполномоченного органа могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, данный объект был введен в эксплуатацию до 1 января 2019 года, его эксплуатация в отсутствие документации, предусмотренной законодательством, допускается до 1 января 2023 года. При этом полигон при наличии заключения уполномоченного органа мог быть включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах нельзя сделать безусловный вывод о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьей 8.2 КоАП РФ.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 03 июля 2020 года № 03/4-279/2020, решение судьи от 21 октября 2020 года вынесенные в отношении МУП «ДСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «ДСУ» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа, решение судьи.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 03 июля 2020 года № 03/4-279/2020, решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2020 года в отношении МУП «Дорожно-строительное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова