Решение № 2А-2049/2024 2А-2049/2024~М-1337/2024 А-2049/2024 М-1337/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-2049/2024

Дело: №а-2049/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2024 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия в части принятия мер по антитеррористической защищённости объекта, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» с учетом уточнения требований(л.д.164):

о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выраженного в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, помещением охраны, обеспечения срока записи камер видеонаблюдения не менее 30 суток, а также необеспечения средствами для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, а именно: для проведения ремонта ограждения в соответствии с подпунктом «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25, пункта 30 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

об обязании Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, помещением охраны, обеспечения срока записи камер видеонаблюдения не менее 30 суток, а также средствами для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, а именно: для проведения ремонта ограждения в соответствии с подпунктом «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25, пункта 30 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, помещением охраны, обеспечения срока записи камер видеонаблюдения не менее 30 суток, а также обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, а именно: провести ремонт ограждения в соответствии с подпунктом «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25, пункта 30 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» проведено обследование состояния технической укреплённости (технический осмотр) состояния ТСО и инженерно-технической укреплённости МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан». В ходе обследования были выявлены следующие нарушения:

- образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией (п. «а» ч.25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- образовательное учреждение не оборудовано помещением охраны (п. «в» ч.25 вышеуказанного Постановления);

- срок записи камер видеонаблюдения менее 30 суток (ч.30 вышеуказанного Постановления);

- не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц (п. «и» ч.24 вышеуказанного Постановления), а именно: в ограждении имеются «лазы», «дыры», в связи с чем установлено, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, а со стороны МО «Зеленодольский муниципальный район» в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имеет место неисполнение возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности. Отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями. Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц: МКУ Финансово-экономическая служба Исполнительного комитета ЗМР РТ, Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ.

Административный истец – Зеленодольский городской прокурор Ерпелев Д.Н., в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» – ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, пояснил, что для устранения всех выявленных нарушений необходимо выделение денежных средств, школа не обладает самостоятельными денежными средствами. В настоящее время нарушения устраняются, видеонаблюдение было установлено школьным учреждением самостоятельно, видео с камеры видеонаблюдения хранится 30 суток, денежные средства на ремонт существующего ограждения поступили от Исполкома ЗМР РТ, электронный аукцион по предмету закупки «замена ограждения МБОУ «Гимназия № ЗМР РТ» уже проведен, сметный расчёт составлен, контракт заключен.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в данном случае Исполком ЗМР РТ не бездействует, финансирование осуществляется, устранение недостатков производится. Прокуратурой ранее не выносилось представление и не предъявлялись указанные требования.

Заинтересованные лица - МКУ Финансово-экономическая служба Исполнительного комитета ЗМР РТ, Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.233 т.1, 13 т.2).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно подпункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 настоящих Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пункт 25 Требований предусматривает, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пункт 30 Требований предусматривает, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инженером ПУО ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» ФИО3 в присутствии старшего помощника прокурора Хайруллина Л.Ю., преподавателя ОБЖ МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО4 проведено обследование состояния технической укреплённости (технический осмотр) состояния ТСО и инженерно-технической укреплённости МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», в связи с чем был составлен акт обследования состояния технической укрепленности и средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации объекта (л.д.6 т.1). Согласно данному акту в ходе обследования были выявлены следующие нарушения:

- образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией (п. «а» ч.25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- образовательное учреждение не оборудовано помещением охраны (п. «в» ч.25 вышеуказанного Постановления);

- срок записи камер видеонаблюдения менее 30 суток (ч.30 вышеуказанного Постановления;

- не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц (п. «и» ч.24 вышеуказанного Постановления) (л.д.6 т.1).

Вышеуказанные нарушения способствуют возникновению негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» относится к объектам 3 категории опасности объекта (л.д.8 т.1), следовательно, в отношении него должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 25, 30 Требований, утверждённых постановлением Правительства №, в том числе,

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт «и» пункта 24 вышеуказанного Постановления);

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а» пункта 25 вышеуказанного Постановления);

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 25 вышеуказанного Постановления);

система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (пункт 30 вышеуказанного Постановления).

Как следует из пояснений представителя МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», для устранения всех выявленных нарушений необходимо выделение денежных средств, письма с просьбой выделить денежные средства на создание условий безопасности школьного учреждения неоднократно направлялись руководителю Исполнительного комитета ЗМР РТ.

Судом установлено, что в настоящее время нарушения устраняются, видеонаблюдение было установлено школьным учреждением самостоятельно, в настоящее время информация, передаваемая с камеры видеонаблюдения, хранится 30 суток, помещение для охраны организовано в ходе капитального ремонта, однако, необходимо его оборудовать системой охранной сигнализации, денежные средства на замену существующего ограждения поступили от Исполкома ЗМР РТ, аукцион по предмету по предмету закупки «замена ограждения МБОУ «Гимназия № ЗМР РТ» уже проведен, сметный расчёт составлен, контракт заключен (л.д.236-250).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями директора МБОУ «Гимназия № ЗМР РТ» с приложенными документами (л.д.32-145), пояснениями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля главного бухгалтера МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО5.(л.д.153 оборот), договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.169 - 172 т.1), товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.174 т.1), актом установки оборудования (л.д.167 т.1), локальным сметным расчетом (л.д.220 – 225 т.2).

Кроме того, как следует из обращения директора образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1, т.2) на имя руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, оставшиеся в учреждении от выделенных на частичный ремонт системы отопления средства возможно направить на оборудование помещения охраны гимназии автономными системами оповещения, охранной сигнализацией. Для этого необходимо разрешение Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, установлено, что МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» недостаточно соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здание школы не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как помещение охраны не оборудовано охранной сигнализацией, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, а именно: не произведен ремонт существующего ограждения, а со стороны МО «Зеленодольский муниципальный район» в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имеет место неисполнение надлежащим образом возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Согласно Уставу МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» его учредителем является муниципальное образование «Зеленодольский муниципальный район» (л.д. 185 т.1).

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена именно на орган местного самоуправления, а в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Учитывая, что на момент проверки Зеленодольской городской прокуратурой исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности было выявлено бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выраженного в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, помещением охраны, обеспечения срока записи камер видеонаблюдения не менее 30 суток, а также бездействия, выраженного в необеспечении средствами для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, а именно: для проведения ремонта ограждения в соответствии с подпунктом «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25, пункта 30 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требования административного истца о признании такого бездействия незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учётом устранения части нарушений, в том числе выделения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан средств на проведение ремонта ограждения гимназии, на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить финансирование мероприятий в целях оборудования имеющегося в здании МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» помещения охраны охранной сигнализацией в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На МБОУ «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» следует возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оборудование в здании, расположенном по адресу: <адрес>, помещения охраны охранной сигнализацией, а также в течение в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения в целях обеспечения исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц произвести ремонт существующего ограждения и установить ограждение в местах его отсутствия в соответствии с подпунктом «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из положений приведённых выше нормативно-правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании изложенного, статей 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ "О противодействии терроризму», статей 9, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>,

охранной сигнализацией;

помещением охраны;

а также в необеспечении средствами для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, а именно: для проведения ремонта ограждения; для обеспечения срока сохранения записи видеонаблюдения в течении срока не менее 30 суток;

в соответствии с подпунктом «г» пункта 19, подпунктом «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» п.25, п.30 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить финансирование мероприятий в целях оборудования в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>,

помещения охраны охранной сигнализацией в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оборудование в здании, расположенном по адресу: <адрес>, помещения охраны охранной сигнализацией;

а также в течение в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения в целях обеспечения исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц произвести ремонт существующего ограждения и установить ограждение в местах его отсутствия в соответствии с подпунктом «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», обязанность сообщить суду и Зеленодольскому городскому прокурору об исполнении решения суда в течение месяца.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Несообщение влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: