Решение № 2А-2049/2024 2А-2049/2024~М-390/2024 М-390/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-2049/2024

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-001207-73

дело № 2а-2049/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.,

с участием прокурора Тютчевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании недействующим в части постановления об утверждении проекта планировки территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» (далее - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...»), Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании недействующим в части постановления об утверждении проекта планировки территории.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» по вопросу предоставления земельного участка, занимаемого гаражом ... в ГСК «Строитель», на праве собственности.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» принято решение .../КЗИО-ИСХ/ОГ от ... об отказе в регистрации права собственности на земельный участок. В обоснование решения указано, что в соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, обозначающих границы территорий социального назначения, а также частично в зоне размещения среднеэтажной жилой застройки.

Административный истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку при принятии оспариваемого постановления у Исполнительного комитета муниципального образования ... отсутствовали правовые основания не учитывать вышеуказанный земельный участок и расположенный на нем гараж 1993 года постройки.

Кроме того, ФИО1 указывает, что на публичных слушаниях обсуждался только проект планировки территории, ограниченной ..., ФИО6, Пехотная, Ремесленная и переулком Горный, куда ... не входит.

По мнению ФИО1 при вынесении постановления от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево», в части касающейся места расположения земельного участка занимаемого гаражом ... в ГСК «Строитель» и объекта недвижимости, не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни права и законные интересы правообладателя земельного участка.

На основании изложенного административный истец просил признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» недействующим в части положений устанавливающих красные линии, проходящие по земельному участку, занимаемого гаражом ... в ГСК «Строитель» и расположенному недвижимому имуществу.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ«Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», в качестве заинтересованных лиц - ранее руководитель Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО2, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административный иск поддержал в полном объёме.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» – ФИО5 просил административный иск оставить без удовлетворения.

Административный ответчик МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заинтересованные лица - ранее руководитель Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО2, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО3 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с ... административный истец ФИО1 является собственником гаража площадью 11,8 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., гаражно-строительный кооператив «Строитель», гараж ....

... и ... проведены публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной ..., ФИО6, ФИО7, Пехотная, Ремесленная и переулок Горный.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... утвержден проект планировки территории «Аметьево».

Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ...(333) от ....

ФИО1 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» по вопросу предоставления земельного участка занимаемого, гаражом ... в ГСК «Строитель», и возможности предоставления его на праве собственности.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» было принято решение .../КЗИО-ИСХ/ОГ от ... ФИО1 дан ответ о том, что земельный участок расположен в зоне размещения объектов образования, частично в подзоне улично-дорожной сети «УДС» и в подзоне исторического поселения «ИП». Участок расположен в границах красных линий перекрестка улиц Роща Фрунзе, Зеленая, Айвазовского, на данную территорию постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... утвержден проект планировки территории «Аметьево», а также разработан новый проект планировки территории «Аметьево», согласно которому запрашиваемый участок расположен в границах красных линий зоны планируемого размещения озелененных территорий специального назначения и частично в зоне размещения среднеэтажной жилой застройки.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением Казанской городской Думы от ... ..., муниципальное образование ... (далее – Устав) наделено статусом городского округа.

Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами Республики Татарстан (часть 1 статьи 38 Устава).

Статьей 2.2 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О градостроительной деятельности в ...» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, каковым является исполнительный комитет муниципального образования ...», определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, помимо прочих, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, в том числе утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории (пункт 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 26 статьи 16 Федеральный закон от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемый нормативный акт принят исполнительным комитетом муниципального образования ... в пределах предоставленных административному ответчику указанными правовыми положениями полномочий, с соблюдением порядка его принятия, введения в действие, в том числе правил опубликования. Указанные обстоятельства административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались и не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии, положение о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории.

В силу части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года № 18-30 утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой установлены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 (далее - Инструкция).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вышеназванные Инструкции применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.2.1 Инструкции проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Как следует из пункта 5 статьи 3.2.1 Инструкции на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

В силу пункта 6 статьи 3.2.1 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохранные участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (пункт 7 статьи 3.2.1 Инструкции).

Таким образом, целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, в том числе линий, обозначающих планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи.

Тем самым действующее градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований о необходимости учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Красные линии в Проекте планировки территории установлены на основании Генерального плана городского округа Казань, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38, что подтверждается приобщенными к материалам дела чертежами Проекта планировки с указанием красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов капитального строительства и Проекта планировки с указанием красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Наложение красных линий в Проекте планировки территории на границы земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащий административному истцу, с кадастровым номером ..., нахождение его в зоне красных линий не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку установление красных линий в таких границах осуществлено в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от ... ..., в пределах предоставленных исполнительному комитету муниципального образования ... полномочий, при отсутствии возможности иного установления границ красных линий в целях баланса публичных и частных интересов.

Кроме того, суд полагает необходимым отдельно отметить, что право собственности на объект недвижимости – гараж ... в ГСК «Строитель», возникло у ФИО1 .... Таким образом, административный истец, при должной внимательности и осмотрительности, характерной для совершения сделок с недвижимостью, должен был со всей очевидностью осознавать правовые последствия установленных по данному земельному участку оспариваемым постановлением красных линий.

Кроме того, суд полагает необходимым отдельно отметить, что право собственности на объект недвижимости – гараж ... в ГСК «Строитель», площадью 11,8 кв. м с кадастровым номером ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., возникло у ФИО1 ....

Таким образом, при регистрации права собственности, административный истец при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, мог узнать о наличии на занимаемом гаражом ... земельном участке красных линий.

Вместе с тем, в силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ...) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что доказательств принятия в течение трех лет со дня утверждения оспариваемого проекта планировки территории решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером ... для муниципальных нужд не имеется.

В этой связи с учетом указанных положений части 12.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации планировки территории в части определения границ зон размещения объекта местного значения - магистральной улицы районного значения в части земельного участка с кадастровым номером ... подлежит признанию недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При этом, поскольку установленный законом срок для принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером ... для муниципальных нужд истек, оснований для признания оспариваемого постановления недействующим в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не указано, отнесен ли земельный участок с кадастровым номером ... к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд, согласованные с органами местного самоуправления, не имеется.

На основании изложенного, проект планировки территории «Аметьево» подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу в части определения границ зон размещения объекта местного значения - магистральной улицы районного значения в части земельного участка с кадастровым номером ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании недействующим в части постановления об утверждении проекта планировки территории удовлетворить частично.

Признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу в части определения границ зон размещения объекта местного значения – магистральной улицы районного значения в части земельного участка с кадастровым номером ..., занимаемого гаражом ... в ГСК «Строитель».

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда по данном делу или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов