Решение № 2-126/2021 2-126/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-126/2021

Дело № 2-126/2021

УИД 28RS0024-01-2021-000229-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрастиной И.С.,

при секретаре Воробъёвой Т.В.,

с участием представителя истца прокурора Шимановского района Амурской области помощника прокурора - Жир Ю.А., представителя ответчика администрации города Шимановска Амурской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области в интересах ФИО3 к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района Амурской области, действующий в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Шимановского района рассмотрено обращение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о нарушении её прав по предоставлению жилого помещения администрацией г. Шимановска Амурской области как лицу, относящемуся без попечения родителей. В ходе рассмотрения обращения по существу установлено, что ФИО3 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать - ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце (ФИО2) внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребёнка (справка формы № от ДД.ММ.ГГГГ). В 2020 году ФИО3 обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом на момент обращения закрепленного жилья у ФИО3 не имелось. Однако, в собственности у ФИО3 имеется 1/16 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г. Шимановска от 30 марта 2020 года №307 установлен факт невозможности проживания ФИО3 по адресу: <адрес>. Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30 декабря 2020 года № ФИО3 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилами помещениями на Амурской области. Согласно письму Управления образования администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с датой регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, находится под №. Из заявления ФИО3 адресованного прокурору Шимановского района следует, что она просит обратиться в суд в её интересах по вопросу предоставления ей жилого помещения. На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом того, что ФИО3 не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Шимановска, в связи с чем прокурор Шимановского района Амурской области в интересах ФИО3 обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Жир Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила возложить на администрацию города Шимановска Амурской области обязанность предоставить ФИО3 специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площади, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не представила, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика администрации города Шимановска Амурской области – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора Шимановского района возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены ассигнования на 2021 год в размере 5 516 874 рублей. Таким образом, поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются обязательствами субъектов РФ, согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов. ФИО3 числится в Списке под номером 58 из 58 человек, предоставление ей жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в Списке, не предоставляется возможным и влечет нарушение их прав. На основании указанного, представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении иска прокурора Шимановского района, действующего в интересах ФИО3

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления образования администрации г. Шимановска, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г. Шимановска, министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не представили, о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что данный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

В судебном заседании судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце (ФИО2) внесены в запись акта о рождении на основании заявления ФИО4 (матери ФИО3), что подтверждается справкой о рождении № формы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2020 году ФИО3 обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом на момент обращения закрепленного жилья у ФИО3 не имелось.

Однако, в собственности у ФИО3 имеется 1/16 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 46,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО3 по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на Амурской области.

Согласно письму Управления образования администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. В соответствии с датой регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) в данном списке (от 18 и старше) и датой постановки (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 находится под номером 58.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что ФИО3 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, которой гарантировано внеочередное предоставление жилья, за предоставлением жилого помещения ФИО3 обратилась до достижения ею 23 летнего возраста.

При этом, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 как лицу, относящемуся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, с даты постановки на учет в льготную очередь предоставлено не было, в связи с чем, она обратилась к прокурору Шимановского района Амурской области, который в защиту её интересов вышел с указанными требованиями в суд.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Доказательств того, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма суду не предоставлено.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно с ч. ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению мэра г. Шимановска от 10 сентября 2009 года №745 «О норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма», норма предоставления жилого помещения гражданам по договорам социального найма на территории муниципального образования город Шимановск в виде отельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. - определена для одиноко проживающему гражданину.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к обязательствам органов местного самоуправления.

Из содержания ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что государственные полномочия по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года №113 утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 указанного Порядка закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию г. Шимановска Амурской области, за счет средств областного бюджета.

На основании изложенного, поскольку ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, пригодных для проживания, постольку суд находит требования прокурора Шимановского района Амурской области в интересах ФИО3 о предоставлении последней жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения законными и обоснованными, считает необходимым обязать администрацию города Шимановска Амурской области однократно предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

Доводы ответчика администрации города Шимановска о невозможности обеспечить ФИО3 специализированным жилым помещением в связи с тем, что жилые помещения предоставляются лицам по мере выделения бюджетных средств и в очередном порядке, что квартиры еще не получены лицами, поставленными в список ранее ФИО3, суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом исходя из требований ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Иных доводов ставящих под сомнение возможность предоставления ФИО3, гарантированного действующим законодательством, специализированного благоустроенного жилого помещения по договору найма, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области в интересах ФИО3 о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 25 марта 2021 года.