Решение № 12-368/2023 21-166/2023 21-8/2024 от 21 января 2024 г. по делу № 12-368/2023

Копия

судья Бондаренко И.В. № 21-8/2024

Дело № 12-368/2023

УИД: 60RS0001-01-2023-005000-51

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г. № 12-368/2023, вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ТАУРУС», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 от 11 мая 2023 г. № 10209000-1606/2023 юридическое лицо - ООО «ТАУРУС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда от 18 октября 2023 г. № 12-368/2023 постановление заместителя начальника Псковской таможни от 11 мая 2023 г. № 10209000-1606/2023 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТАУРУС» прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, заместитель начальника Псковской таможни ФИО1 просит отменить решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г. № 12-368/2023, указывая на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в действиях ООО «ТАУРУС».

В обоснование своей позиции указывает, что взвешивание состава транспортных средств с регистрационными номерами <***>/АТ071539 производилось в движении на исправном поверенном оборудовании ВГКА «Рубеж-М», № 50162, ТЦ017П№2123, поверенном с 19.05.2022 до 19.05.2023, с отметкой о поверке в паспорте весового оборудования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (приложение № 3), нагрузка на одиночную двухскатную ось с расстоянием до ближайших осей от 2,5 метров и более, не должна превышать 10000 кг.. В рассматриваемом случае нагрузка на 2-ую двухскатную ось, седельного тягача составила 11 460 кг.. С учетом погрешности весового оборудования в динамическом режиме взвешивания (±2%) нагрузка составила 11 230 кг.. Для получения результатов осевых нагрузок, полной массы и габаритных размеров с заявленной точностью, скорость проезда транспортного средства через грузоприемное устройство весов электронных автомобильных не должна превышать 8 км/час.. Для достижения необходимого качества проезда, транспортное средство должно двигаться с постоянной скоростью без резких ускорений, торможений и остановок на весах. В рассматриваемом случае скорость проезда транспортным средством ВГКА «Рубеж-М», № 50162 не превышала 8 км/ч.. Таким образом, какие-либо дефекты дорожного полотна, не могли повлиять на точность результатов измерений осевых нагрузок, полной массы и габаритных размеров транспортного средства. Кроме того, согласно пояснению свидетеля Б. А., до прибытия на пункт весового контроля он заправлял баки (вместимость баков 1 300 кг), при заправке опустил пневмо-подвеску, и после заправки не поставил в транспортное положение. В связи с этим, считают, что причиной выявленного превышения являются действия водителя ООО «Таурус» Б. А. заправившего в транспортное средство топливо без учета возможного увеличения нагрузки на оси транспортного средства, а также проведенные манипуляции с подвеской транспортного средства.

Представители Псковской таможни ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

Представитель ООО «ТАУРУС» и ФИО4, действующий в интересах ООО «ТАУРУС» по доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом по указанным ими адресам, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами (л.д.83, 85, 86), сведений о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, при таких обстоятельствах, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей Псковской таможни, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ТАУРУС» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ТАУРУС» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили выводы должностного лица административного органа о том, что 30.03.2023 в 19 час. 39 мин. на таможенный пост МАПП «Убылинка» Псковской таможни прибыло транспортное средство международной перевозки - седельный тягач марки «<данные изъяты>», регистрационный номер <данные изъяты>, с полуприцепом марки «<данные изъяты>», регистрационный номер <данные изъяты> по направлению «выезд из РФ» с целью доставки товара в г. Калининград, под управлением водителя Б. А..

Международная автомобильная перевозка осуществляется фирмой- перевозчиком ООО «ТАУРУС». Состав транспортных средств следовал из Российской Федерации (г. Москва) в Российскую Федерацию (г. Калининград), с товаром «вино» на 15 паллетах, общим весом брутто товара 8 482 кг, согласно товаросопроводительным документам: CMR б/н от 27.03.2023; счет-фактура №193 от 24.03.2023; «пиво» на 15 паллетах, общим весом брутто 9 782 кг, согласно товаросопроводительным документам CMR №1207-1 от 27.03.2023; спецификация №1 от 27.03.2023; «вода газ/негаз» на 2 паллетах, общим весом брутто товара 1 000 кг, согласно товаросопроводительным документам: CMR б/н от 29.03.2023; счет-фактура №4401/5048 от 29.03.2023.

Исходя из маршрута движения, транспортное средство осуществляло движение по дорогам общего пользования федерального и регионального значения.

Из сведений Государственного комитета Псковской области по транспорту, следует, что участок трассы 58К-306 (платная) от города Остров через Вышгородок до границы с Латвийской Республикой, общей протяженностью 62,304 км, имеет III техническую категорию, нормативная осевая нагрузка составляет 10 т/ось.

В соответствии с данными весового транспортного контроля, составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам № 21413 от 30.03.2023, согласно которого, при взвешивании в динамическом режиме в 19:39, состава транспортных средств, регистрационный номер <***>/АТ071539, нагрузка на 2-ую двухскатную ведущую ось седельного тягача, регистрационный номер С689Е039, составила 11,46 тонн, с учетом погрешности весового оборудования в динамическом режиме взвешивания ±2% - 11,23 тонн. Расстояние от данной оси до ближайших осей, согласно акту взвешивания составило 3,95 и 6,48 метра.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (приложение № 3) нагрузка на одиночную двухскатную ось с расстоянием до ближайших осей от 2,5 метров и более не должна превышать 10 000 кг., а у данного транспортного средства нагрузка на 2-ую двухскатную ось, с учетом погрешности весов, составила 11230 кг.. Таким образом выявлено превышение величины максимально допустимой нагрузки на ось транспортного средства на 1 230 кг, с учетом погрешности весов при динамическом взвешивании ±2%, что составляет 12,30 %, что удовлетворяет диспозиции ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (превышение допустимой нагрузки на ось более 10 %, но не более 20 %).

Согласно акту № 21413 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 30.03.2023 года, зафиксировано превышение допустимой нагрузки на 2-ую ось на 12,30 %.

Измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства производилось на ВГКА «Рубеж-М», № <данные изъяты><данные изъяты>, поверенных 19.05.2022, сроком поверки до 19.05.2023, согласно паспорта весового оборудования.

У представителя перевозчика ООО «ТАУРУС» специальное разрешение на международную перевозку тяжеловесных транспортных средств отсутствовало.

Выявив факт движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, должностным лицом таможенного поста МАПП «Убылинка» Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ООО «ТАУРУС» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Согласно вынесенному заместителем начальника Псковской таможни постановлением № 10209000-1606/2023 от 11.05.2023 ООО «ТАУРУС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 250000 рублей.

Между тем, в ходе производства по делу судья городского суда в своем решении сослался на сведения предоставленные производителем ВГКА «Рубеж-М» АО «Весоизмерительная компания «ТЕНЗО-М», согласно которым, для правильной работы Весоизмерительного оборудования должны быть соблюдены условия указанные производителем в эксплуатационной документации.

Так, судья городского суда установил, что первая группа условий оговаривает допустимые диапазоны измерения следующих основных параметров внешней среды в процессе проведения измерений: температура окружающего воздуха (от - 30 до + 40°С), атмосферное давление, влажность (95% при температуре 35 °C) и т.д..

Вторая группа условий касается режима взвешивания в движении, который используется потребителем с целью увеличения пропускной способности оборудования на МАПП и обеспечения возможности автоматического измерения габаритных размеров. Согласно паспорту на оборудование АТС должно двигаться с постоянной скоростью, не превышающей 8 км/ч, без ускорений и торможений, а также маневрирования на грузоприемной платформе.

С целью достижения такого движения автомобиля перед весами и после них устроены прямолинейные участки покрытия длиной 20 м (поперечный уклон данного участка не должен превышать 1%, а продольный уклон не более 0,1 %), включающие горизонтальные участки длиной не менее 6 м. (расположены в одной плоскости с грузоприемной платформой весов, неплоскость покрытия не должна превышать 3 мм).

Требования к их геометрическим параметрам указаны в строительном задании на изготовление железобетонного основания под оборудование, а текущее состояние проверяется при проведении ежегодной метрологической поверки.

Соблюдение всех требований и условий, касающихся видов взвешиваемых грузов, состояния подъездных участков дорожного полотна, движения АТС, транспортного потока, включая техническое состояние и чистку самих АТС, обеспечивает достижение необходимой точности взвешивания, измерения габаритных размеров и заявленной вероятности распознавания государственных регистрационных знаков.

Требования к зоне взвешивания и подъездным путям изложены в Приложениях Б и В ГОСТ 33242-2015 «Весы автоматические для взвешивания транспортных средств в движении и измерения нагрузок на оси. Метрологические и технические требования. Испытания» а также в Приложении В ГОСТ 8.646-2015 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСП). Весы автоматические для взвешивания транспортных средств в движении и измерения нагрузок на оси. Методика поверки».

С учетом требований предъявляемых к подъездным участкам дорожного полотна ВГКА «Рубеж-М», судья городского суда в своем решении, установил, что по состоянию на момент осмотра дорожного покрытия, при въезде на весы ВГКА «Рубеж-М» № <данные изъяты>,<данные изъяты> (02.05.2023), имеются явные следы износа в виде мелких ям и пригорков, образовавшихся в ходе проведения ремонтных работ по заделке ям.

Также, по мнению судьи городского суда, факт отсутствия по состоянию на дату проведения таможенного контроля (30.03.2023) дефектов дорожного полотна подъездных путей таможенным органом не подтвержден, поскольку с момента проведения государственной метрологической поверки в мае 2022 г. до мая 2023 г., работы по ремонту асфальтобетонного покрытия подъездных путей не производились.

При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для вынесения данного постановления, в связи с чем прекратил производство по делу.

Однако с данными выводами судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, вывод судьи городского суда о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу сделан без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

При этом, признавая изложенное достаточным для принятия такого решения, судья городского суда оставил без внимания и оценки следующие обстоятельства.

Так, в соответствие с письмом от 06.10.2023 № 134 Псковского филиала ФГКУ «Росгранстрой», 11.05.2023 на участке примыкания асфальтобетонного покрытия к ВГКА «Рубеж-М», № <данные изъяты> осуществлялся ремонт на площади 8 м2 на основании действующего контракта.

Также в письме ФГКУ «Росгранстрой» от 25.09.2023 № НФ -1610/19Ф представлены фотоматериалы дорожного покрытия после проведенного ремонта.

Из анализа представленных фотоматериалов следует, что покрытие имеет дополнительно наложенный слой асфальта в местах прохождения колес транспортного средства, при этом поверхность не является идеально ровной.

В своем письме ФГКУ «Росгранстрой» сообщает, что весовое оборудование ВГКА «Рубеж-М», № <данные изъяты> после проведенного ремонта находится в исправном состоянии, пригодным для эксплуатации и проведения транспортного контроля. Данный факт, подтверждается результатами государственной метрологической поверки, проведенной 16.05.2023. Состояние покрытия подъездных путей к ВГКА «Рубеж-М», зафиксированное 02.05.2023 также имеет следы ремонта, и является сопоставимым с состоянием покрытия, указанным на фотоматериалах, представленных ФГКУ «Росгранстрой».

Данные сведения, о состоянии дорожного покрытия на 02.05.2023, свидетельствуют о проведении на постоянной основе работ по поддержанию дорожного покрытия в исправном состоянии.

В направленном в Псковскую таможню письме № 44/1260 от 17.10.2023 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Псковской области» (далее - ФБУ «Псковский ЦСМ») указывает на пункт 1.2 «Устройство и работа» Руководства по эксплуатации 4274-08-1817119 РЭ.

Пунктом 1.2 «Устройство и работа» руководства установлено следующее: «Внимание: для получения результатов измерения осевых нагрузок, полной массы и габаритных размеров с заявленной точностью скорость проезда АТС через ГПУ не должна превышать 8км/час! Оптимальной является скорость 3...5 км/час. Для достижения необходимого качества проезда, транспортное средство должно двигаться с постоянной скоростью без ускорений, торможений и остановок на весах и прилегающих к ним подъездных / съездных участках. Наличие «эксплуатационных неровностей» может оказать влияние на постоянство скорости движения автотранспортного средства, и соответственно на точность результатов взвешивания.

Таким образом, основным фактором, влияющим на результаты взвешивания, является скорость движения транспортного средства через ВГКА «Рубеж-М» при осуществлении транспортного контроля.

Материалами дела установлено и подтверждено, что 30.03.2023 в 19:39 скорость проезда транспортным средством регистрационный номер <данные изъяты> ВГКА «Рубеж-М», № <данные изъяты> не превышала 8 км/ч, и составляла от 4,8 до 5,2 км/ч.. Транспортное средство с регистрационным номером <данные изъяты> двигалось без резких ускорений и торможений, а именно: 1 ось - 5.20 км/ч.; 2 ось - 5.10 км/ч; 3 ось - 4,5 км/ч; 4 ось - 5 км/ч.; 5 ось - 5 км/ч..

При повторном взвешивании транспортного средства, проведенном 31.03.2023 в 01:49, скорость проезда транспортным средством регистрационный номер <данные изъяты> ВГКА «Рубеж-М», № <данные изъяты> также не превышала 8 км/ч, и составляла от 3,20 до 3,40 км/ч.. Транспортное средство с регистрационным номером <данные изъяты> двигалось также без резких ускорений и торможений, а именно: 1 ось - 3.40 км/ч.; 2 ось - 3.40 км/ч; 3 ось - 3,20 км/ч; 4 ось - 3,30 км/ч.; 5 ось - 3,40 км/ч..

Исходя из указанных выше скоростных параметров транспортное средство следовало с постоянной скоростью.

Таким образом, дорожное полотно на подъездных путях к ВГКА «Рубеж-М» не имело неровностей, влияющих на скорость транспортного средства и тем более на его раскачку при проведении транспортного контроля, как было установлено судьей. Факт отсутствия по состоянию на 30.03.2023 неровностей дорожного покрытия, влияющих на результаты взвешивания, подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Кроме того, каких-либо сбоев в работе весового оборудования при осуществлении транспортного контроля на таможенном посту МАПП «Убылинка» Псковской таможни, в том числе, при осуществлении транспортного контроля состава транспортных средств регистрационный номер <данные изъяты> не зарегистрировано, весовое оборудование функционировало в штатном режиме.

С учетом вышеизложенного, вывод судьи городского суда о том, что первоначальное взвешивание транспортного средства средств регистрационный номер <данные изъяты> осуществлено с нарушением требований по эксплуатации ВГКА «Рубеж-М не основан на фактических обстоятельствах дела об административном правонарушении. Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а принятое судьей городского суда решение не может быть признано законным и обоснованным.

Вывод судьи городского суда о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу сделан без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом. Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судебными инстанциями ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ООО «ТАУРУС» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 30.03.2023.

Учитывая, что срок давности привлечения ООО «ТАУРУС» к административной ответственности по вмененному ему правонарушению, составляющий 60 календарных дней, истек 29.05.2023, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение, решение судьи городского суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом также подлежит отмене постановление должностного лица, отмененное решением судьи городского суда, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо. Подобный правовой подход изложен в постановлениях судьи Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2021 N 48-АД21-7-К7 и от 06.07.2021 N 46-АД21-70-К6.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 от 11 мая 2023 г. № 10209000-1606/2023 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г. № 12-368/2023, вынесенные в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ТАУРУС», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем принесения жалобы, подачи протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина