Решение № 12-516/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-516/2020

Дело № 12-516/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 14 октября 2020г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора Муниципального бюджетного учреждения «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» ФИО6 защитника ФИО7

жалобу должностного лица директора Муниципального бюджетного учреждения «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» Кима ФИО8 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 7 должностное лицо – директор МБУ «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения..

Не соглашаясь с данным постановлением, директор МБУ «ИПЦ «Хабаровская студия телевидения» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить за отсутствием состава правонарушения, поскольку муниципальное задание было учреждением в полном объеме, должностным лицом контрольно-счетной палаты, составившим протокол об административном правонарушении, необоснованно исключены из объема работ по выполнению муниципального задания размещение роликов <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>», у учредителя к содержанию предоставляемых отчетов замечаний не было, выводы мирового судьи о неверные.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МБУ «ИПЦ «Хабаровская студия телевидения» ФИО1 и его защитник жалобу поддержали, просили постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям.

ФИО1 пояснил, что является директором МБУ «ИПЦ «Хабаровская студия телевидения», выполняет в учреждении контрольные и организационно-распорядительный функции. Учреждением получено муниципальное задание на 2018 год на выполнение работ по производству и распространению телепрограмм в объеме <данные изъяты>. Задание учреждением выполнено в полном объеме. Должностным лицом контрольно-счетной палаты из объема работ по муниципальному заданию исключено работы по производству и распространению ролики <данные изъяты> в объеме <данные изъяты> поскольку эти ролики были не созданы учреждением, а преобразованы из поступивших в студию видеороликов, предоставленных третьими лицами - ИФНС, организаторами проведенных мероприятий. Вместе с тем, учреждением проведены работы по адаптации формата видеороликов в цифровой формат, видеоролики выданы в эфир, что относится к работам по производству и размещению продукции. Данные видеоролики являются социально значимыми.

Должностное лицо, составившее протокол административном правонарушении в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена. Поскольку неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела по существу, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Ранее опрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор Контрольно-счетной палаты г. Хабаровска ФИО9. в судебном заседании с жалобой не согласилась и суду пояснила, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности, эффективности, экономности использования средств бюджета МБУ «ИПЦ «Хабаровская студия телевидения» за период 2018, 2019 годы выявлено, что учреждением не выполнено муниципальное задание на 2018 год в объеме 1102 минуты. Муниципальное задание выдано учреждению на производство и распространение телепрограмм. Производство телепрограмм включает в себя поиск тем, подготовку сценариев (текстов), сюжетов и телепрограмм, съемку, монтаж и размещение видеоматериала в эфире. Денежные средства, выделенные учреждению на выполнение муниципального задания рассчитаны исходя из затрат на каждый вид работ. Значение нормативных затрат на выполнение в 2018 году работ муниципальными учреждениями, подведомственными департаменту муниципальной собственности, утверждены Приказом Администрации г. Хабаровска № 3 от 15.014.2018. Данным приказом рассчитаны затраты с учетом подготовительного периода, съемочного периода, написания текста, согласования его с редактором, просмотра отснятого материала, подготовки материала к монтажу, монтажа, озвучивания и прочих работ. Денежные средства выделены учреждению из расчета затрат на выполнение данных работ. Стоимость минуты рассчитана с учетом затрат на весь производственный цикл.

Учреждением в отчет о выполнении муниципального задания включены работы по производству и размещению видеороликов <данные изъяты> вместе с тем, данные видеоролики не были произведены учреждением, виды работ, указанные в муниципальном задании - поиск тем, подготовка сценариев (текстов), сюжетов, съемка, монтаж при создании указанных видеоматериалов учреждением не производились, поскольку эти видеоматериалы предоставлены сторонними организациями

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания

В соответствии с положениями ст. 6 ч. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

В соответствии с положениями ст. 9.2 федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О некоммерческих организациях", государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении директора «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» Кима А.Э., последний ДД.ММ.ГГГГ, исполняя свои должностные обязанности по адресу <адрес>, допустил невыполнение Муниципальным бюджетным учреждением «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ по производству и распространению телепрограмм, а именно: объем выполненной работы составил 12498, что менее установленного муниципальным заданием объема на 1102 минуты.

Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» (т.1, л.д.5-9) актом контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ ( т. 1, л.д.17-56); должностной инструкцией директора Муниципального бюджетного учреждения «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» ( т. 1, л.д.72,73); распоряжением о приеме на работу Кима А.Э. ( т. 1, л.д.74), муниципальным заданием на производство и распространение телепрограмм ( т. 1 л.д.76-78), анализом исполнения МБУ «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» муниципального задания на 2018-2019 г.г. ( т. 1 л.д.79,80) списками студийных программ за 2018 г. ( т.1 л.д. 81-163), сведениями регистрационного журнала за 2018 г. ( т. 1 л.д.164-307), приказом от 15.01.2018 № 3 Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска « Об утверждении значений нормативных затрат на выполнение в 2018 н году работ муниципальными учреждениями, подведомственными департаменту муниципальной собственности» и иными материалами дела.

Доводы жалобы о необоснованном исключении из объема работ по выполнению муниципального задания размещение роликов «Личный кабинет налогоплательщика», « Добрый Хабаровск», «Спортивный форум» несостоятельны.

Как следует из материалов дела, муниципальным заданием по производству и распространению телепрограмм на 2018 год установлены требования составу, объему (содержанию) оказания муниципальных услуг и выполнения муниципальных работ по производству и распространению телепрограмм. К таким видам работ муниципальным заданием отнесены работы по поиску тем, подготовке сценариев (текстов), сюжетов и телепрограмм, съемку, монтаж и размещение видеоматериала в эфире. Вместе с тем, данные виду работ при размещении видеороликов «<данные изъяты> МБУ Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» выполнены не были, соответственно работы по размещению указанных видеороликов включению в отчет о выполнении муниципального задания не подлежали.

На основании изложенного, бездействие должностного лица правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, вынесенное 06.07.2020 мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 7 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Информационно-просветительский центр «Хабаровская студия телевидения» оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Таранущенко Н.А.