Решение № 2А-1962/2019 2А-1962/2019~М-1762/2019 М-1762/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1962/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Сергеевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1962/19 по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными уведомления.

В административном иске указано, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В целях оформления документов для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома им в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было подано Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства №

14.02.2019 г. было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства за №9 по следующим основаниям: земельный участок, согласно Приказу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 №100 «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» Архангельского грунтового водозабора» расположен в границах III пояса зоны санитарной охраны Архангельского водозабора. Согласно п. 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на участках, расположенных в границах 2-го и 3-го поясов зоны санитарной охраны, новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

СанПин 2.1.4.1110-02 разработаны на основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ и должны применяться в части, не противоречащей указанному ФЗ. Федеральным законом от 19.07.2011 г. №248-ФЗ часть 3 статьи 12 ФЗ ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была признана утратившей силу.

Таким образом, в части указанного согласования СанПиН 2.1.4.1110-02 противоречит Федеральному закону от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», следовательно, указанное основание о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства является незаконным.

В связи с этим просит признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №9 от 14.02.2019 г.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве представленном указано, что ранее действовавшая редакция статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 3) предусматривала предоставление земельных участков для строительства только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Вместе с тем, данный пункт утратил силу с 21.10.2011г. на основании Федерального закона от 19.07.2011 №248-ФЗ. Тем самым, согласно действующему на настоящее время законодательству, оценка соответствия предполагаемого использования предоставляемых для строительства земельных участков санитарным правилам органами Роспотребнадзора не осуществляется; какие-либо согласования (экспертизы) проектной документации на объекты нового строительства на земельных участках, в том числе расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не проводятся. В связи с изложенным, получения экспертных заключений, санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации объекта строительства государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в органах Роспотребнадзора не требуется.

Выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору № 233 аренды земельного участка от 09.09.2015 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома, площадью 900 кв. м.

05.02.2019 года в целях оформления документов для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома ФИО1 в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было подано Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

14.02.2019 г. им было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства за №9, поскольку земельный участок, согласно Приказу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 №100 «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» Архангельского грунтового водозабора» расположен в границах III пояса зоны санитарной охраны Архангельского водозабора. Согласно п. 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на участках, расположенных в границах 2-го и 3-го поясов зоны санитарной охраны, новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно сведений Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по Генеральному плану муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, утверждённому Решением Совета Депутатов МО «Мирновское сельское поселение» от 26.12.2012 № 38 в редакции №14-од от 07.05.2018, земельный участок расположен в функциональной зоне коттеджной и усадебной застройки.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, утвержденных Решением Совета депутатов МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 14.06.2013 № 23 в редакции №>24-од от 20.07.2018, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б «Индивидуальная усадебная жилая застройка».

Земельный участок, согласно Приказу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 №100 «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» Архангельского грунтового водозабора», расположен в границах III пояса зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31.08.2017 г. на Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» возложена обязанность обеспечить подготовку и направление В Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области текстового и графического описаний местоположения границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора, содержащего сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска от 23.10.2017 г. возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом, в связи с вышеуказанным решением суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска от 15.06.2018 г.данное исполнительное производство окончено, в связи с фактическим исполнением.

Однако сведений о направлении сведений о зоне санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора в орган кадастрового учета суду не представлено.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области действует на основании Положения, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года N 703.

В соответствии с п. 1 указанного Положения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании п. 8.3, 8.4 Положения проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок; выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Статьями 18, 20, 26, 28, 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определен перечень оснований, при наличии которых выдается санитарно-эпидемиологическое заключение.

Ранее действовавшая редакция статьи 12 указанного Закона (пункт 3) допускала предоставление земельных участков для строительства только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Вместе с тем данный пункт утратил силу с 21.10.2011 на основании Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ.

Таким образом, ни Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ни ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в субъектах Российской Федерации в настоящее время не выдают санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектно-сметной документации объектов капитального строительства СанПиН.

В соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 №232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, определяющие, что экспертиза проектов строительства и надзор за строительством не входят в полномочия Роспотребнадзора.

Согласно п.4 ст.49 Градостроительного кодекса РФ Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

В связи с изложенным, получение экспертных заключений, санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации объекта строительства государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в органах Роспотребнадзора не требуется.

Таким образом, данное уведомление от 14.02.2019 г. является незаконным.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №9 от 14.02.2019 г. незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В.Чернова