Решение № 12-13/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 июля 2020 года г. Дигора

Судья Дигорского районного суда РСО-Алания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ..., вынесенное в отношении должностного лица директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района, РСО-Алания ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ... постановлено: производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района РСО- Алания ФИО2 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Дигорский районный суд РСО-Алания податель жалобы просит: постановление мирового судьи судебного участка ... Дигорского судебного района РСО-Алания от ... отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление подателем жалобы получено .... Податель жалобы не согласен с доводом суда первой инстанции по следующим основаниям:

Должностным лицом ФИО2 нарушен срок представления электронного реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу - ФИО3 Данный вид нарушения относится к нарушениям страхового законодательства Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации в постановлении от ... ...-... установил, что в силу ч.1 ст.4.5. КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ... и других материалов дела, должностным лицом ФИО2, реестр сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу А.В.В., СНИЛС ..., направлены в отделение Фонда 10.09.2019г., а согласно указанной в реестре информации, А.В.В. представил заявления на работу для выплаты пособия - 29.11.2018г. Таким образом, нарушен установленный законодательством срок - пять календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в ... годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294.

В связи с указанным нарушением, ... в адрес должностного лица ФИО2 было направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении. Однако ... должностное лицо ФИО2 на составление протокола не явилась, объяснений от нее, а так же от ее законного представителя в адрес отделения Фонда не поступало и протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО2 и копия протокола была направлена стороне.

В соответствии с п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Отделение Фонда привлекает к ответственности должностных лиц с момента выявления правонарушения, то есть в момент, когда должностное лицо направило электронный реестр на оплату пособия (...)

Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности проведена правильно и своевременно, в соответствии с КоАП РФ, срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, начал исчисляться ... и истекает ....

То есть на период рассмотрения административного дела мировым судьей судебного участка №4 Дигорского судебного района РСО-Алания указанный срок не истек.

Ошибочно полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, мировой судья судебного участка №4 Дигорского судебного района РСО-Алания указал на это обстоятельство, как на исключающее возможность обсуждать на момент рассмотрения административного дела вопроса назначения административной ответственности лицу, производство по делу в отношении которого было прекращено. Однако, с учетом обстоятельств дела, отделение Фонда полагает, что выводы мирового судьи о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, истек, подлежат исключению из вынесенного им судебного акта.

В судебном заседании суда второй инстанции представитель подателя жалобы ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания – ФИО4, действующая на основании доверенности ... от ... не явилась, была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе.

В судебном заседании суда второй инстанции должностное лицо директор МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района, РСО-Алания ФИО2 не явилась, ранее представила в адрес суда письменные пояснения, согласно которым электронный реестр на выплату пособия отправляется за ее электронной подписью, как руководителя организации, а заполнением до подписания и направления занимается главный бухгалтер. Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания. С доводами Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания о том, что она несвоевременно представила сведения на выплату пособия А.В.В., вину в совершении соответствующего административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ признает.

Судья, исследовав доводы подателя жалобы, письменные пояснения деликвента ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ... года подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст.15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно 11. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление Правительства РФ ТМ 294), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ... постановлено: производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района РСО- Алания ФИО2 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом мировым судьей судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания установлены следующие обстоятельства:

Директору МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района РСО-Алания ФИО2 вменяется нарушение срока представления страхователем в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступивших к нему заявлений и документов (реестр сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующих видов пособий. По факту совершения указанного правонарушения управляющим ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания в отношении директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района РСО-Алания ФИО2, ... был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что страхователем - МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур. Дигорского района РСО-Алания. ... был предоставлен в ГУ-РО ФСС РФ по РСО- Алания электронный реестр на оплату пособия по временной нетрудоспособности на имя А.В.В. Вместе с тем, указанный реестр следовало предоставить в срок до .... Таким образом, страхователь нарушил п. 3 Постановления Правительства РФ N 294.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления управляющим ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания в отношении должностного лица - директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дилерского района РСО-Алания ФИО2, ..., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 с г. 15.33 КоАП РФ.

Между тем, в силу ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации составляет один год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае эта обязанность подлежала исполнению не позднее ....

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ начал исчисляться с ... и истек ....

Учитывая, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Однако, с указанными выводами нельзя согласиться в связи со следующим. Согласно представленного электронного реестра в Государственное учреждение - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания за электронной подписью должностного лица директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района, РСО-Алания ФИО2 был представлен электронный реестр от ... о нахождении на больничном А.В.В., который был представлен с ошибкой, а именно с неполными сведениями. В связи с тем, что нужно было к указанным сведениям представить уточняющую справку, указанный реестр обратно был отправлен по программе и директор МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района, РСО-Алания ФИО2 обратно должна была представить указанный реестр с недостающими сведениями. В итоге в надлежащем виде, с недостающими сведениями указанный реестр в Государственное учреждение - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания более не представлялся, а был представлен ..., то есть спустя около 10 месяцев электронный реестр со сведениями о больничном листе А.В.В. от ... года (а не с первоначальной датой электронного реестра ..., которое ранее представлялось и без указания, что это по нему направляются недостающие сведения). В связи с чем, по электронной программе указанное зафиксировано, как первоначальное предоставление сведений о нахождении на больничном А.В.В. от ..., о котором представлены сведения не в 5-дневный срок, как установлено п.3 Постановления Правительства РФ ... от ..., а спустя более 9 месяцев только ..., в связи с чем и выявлено было правонарушение о несвоевременном представлении сведений в Государственное учреждение - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания и было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района РСО- Алания ФИО2 То есть, если бы было указано в представляемых сведениях дата первоначального обращения – о больничном листе от ..., тогда бы Фонда социального страхования имел возможность посчитать эти сведения от указанной даты первоначального обращения, однако, в связи с тем, что по ошибке обращение о больничном листе от ..., то есть от другой даты, по программе оно значится как новое (другое) обращение о больничном листе выданным другой датой, в связи уже по этому новому обращению и выявлено правонарушение о несвоевременном предоставлении сведений. При этом Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания именно с даты представления сведений ... стало известно о несвоевременном представлении сведений о больничном листе А.В.В. датированной от ..., так как ранее об указанном больничном листе от ... сведения в Фонд социального страхования не представлялись. Что подтвердила и деликвент директор МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района РСО- Алания ФИО2, которая признала и допущенную ошибку при представлении сведений и вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

В соответствии с п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно доводов жалобы отделение Фонда привлекает к ответственности должностных лиц с момента выявления правонарушения, то есть в момент, когда должностное лицо направило электронный реестр на оплату пособия, то есть в данном случае указанная дата - ... Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности проведена правильно и своевременно, в соответствии с КоАП РФ, срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, начал исчисляться ... и истекает .... И на период рассмотрения административного дела и вынесения постановления от ... мировым судьей судебного участка ... Дигорского судебного района РСО-Алания, указанный срок не истек.

Указанные выше обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела, принятия законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении, однако не были учтены мировым судьей судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления от .... В связи с чем, указанное постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ..., вынесенное в отношении должностного лица директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района, РСО-Алания ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ подлежит отмене, а дело направить на новое рассмотрение.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ..., вынесенное в отношении должностного лица директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района, РСО-Алания ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ..., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района, РСО-Алания ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МКОУ СОШ №2 с.Дур-Дур, Дигорского района, РСО-Алания ФИО2, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Дигорского судебного района РСО-Алания.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ... ФИО1

...