Постановление № 5-193/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-193/2020

Дело № 5-193/2020

УИД 35RS0023-01-2020-000612-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Устюжна 30 июля 2020 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Цыганова О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», (юридический адрес: ..., ИНН №, свидетельство о государственной регистрации №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС № по ...),

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09.07.2020 ..., 15.05.2020, в 14 часов 00 минут, казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области»), являясь юридическим лицом, в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги Устюжна-Сандово на участке 28-29 км. в Устюженском районе, Вологодской области, допустило на покрытии проезжей части дефекты в виде полного разрушения дорожного покрытия длиной 650 м., шириной 7 м. 10 см., площадью 4 615 кв.м., а также в виде проломов, просадок и выбоин, размеры которых превышают допустимые нормы, тем самым нарушило п.п. 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.4 ГОСТ Р 33220-2015, п.13.2 «а» ТР ТС 014/2011, ст.ст.3,12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.13, п.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», п.13 основных положений ПДД. В связи с выявленными нарушениями в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленных пояснениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении направлены на адрес электронной почты ..., который не является официальным. 24.06.2019 между КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и ПАО «...» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории районов Вологодской области. Автодорога Устюжна-Сандово является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, имеет IV техническую категорию, 3 уровень содержания. Согласно п.1.1 указанного контракта, именно подрядчик (ПАО «Вологодавтодор») принимает на себя обязательства в период с даты заключения Контракта по 30.06.2021 по содержанию дорог, в том числе автодороги Устюжна-Сандово на территории Устюженского района, в соответствии с условиями Контракта и технического задания. Для приведения 28-29 км. автодороги Устюжна-Сандово в Устюженском районе в удовлетворительное состояние в 2020 проводился ямочный ремонт, снятие разрушенного асфальтобетонного покрытия грейдером для дальнейшего устройства гравийного основания, засыпка выбоин песчано-гравийной смесью. Работы по ямочному ремонту продолжаются по мере образования новых выбоин в постоянном режиме. В связи с изложенным просил прекратить производство по делу. В случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности просил учесть характер правонарушения, требования ч.ч. 3, 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России С. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, настаивала на привлечении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к административной ответственности, пояснила, что предпринимаемые меры носят временный характер поскольку данный участок автодороги требует капитального ремонта.

Судья, заслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, письменные пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.п. 4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Согласно п. «а» ст.13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» учреждение осуществляет свою деятельность в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности (п.п.2.1.1), в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам (п.п.2.2.1.1.).

Автодорога Устюжна-Сандово является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, имеет IV техническую категорию, 3 уровень содержания и находится в ведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.05.2020, в 14 часов 00 минут на автодороге Устюжна-Сандово на участке 28-29 км. в Устюженском районе, Вологодской области, на покрытии проезжей части выявлены дефекты в виде полного разрушения дорожного покрытия длиной 650 м., шириной 7 м. 10 см., площадью 4 615 кв.м., а также в виде проломов, просадок и выбоин, размеры которых превышают допустимые нормы, что является нарушением требований п.п. 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.4 ГОСТ Р 33220-2015, п.13.2 «а» ТР ТС 014/2011.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными материалами дела, а именно: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.05.2020 (л.д....); свидетельством о поверке № от 25.07.2019 рейки дорожной универсальной (л.д....); свидетельством о поверке № от 05.12.2019 рулетки измерительной металлической Р5У3К (л.д....); фототаблицей (л.д....); постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 (с изм. от 16.09.2019) №13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» (л.д....); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д....); Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (л.д....); государственным контрактом № от 24.06.2019 с приложением перечня передаваемых подрядчику автомобильных дорог (л.д....); определением ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.05.2020 (л.д....); протоколом об административном правонарушении ... от 09.07.2020 (л.д....), а также иными материалами дела в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о том, что уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении направлены на адрес электронной почты ..., не являющийся официальным, судья отклоняет.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 09.07.2020 следует, что он составлен старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «...» в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности лица.

В материалах дела имеется уведомление о составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в 15 часов 00 минут 09.07.2020, направленное в адрес учреждения электронной почтой по адресу .... Согласно скриншоту электронного почтового ящика (л.д....) указанное уведомление получено адресатом - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Кроме того, пояснения к протоколу об административном правонарушении направлены в адрес электронной почты суда представителем учреждения с адреса .... В указанных пояснениях представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не отрицает факт уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доводы о том, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку между учреждением и ПАО «...» 24.06.2019 заключен государственный контракт №, подлежат отклонению, так как в соответствии с пунктом 4.2.1 указанного контакта КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» приняло на себя обязательство осуществлять контроль исполнения ПАО «Вологодавтодор» условий контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов. Кроме того, согласно Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» осуществляет строительный контроль в соответствии с Градостроительным кодексом РФ за проведением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, содержанию аэродрома в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами подряда).

Доказательств, подтверждающих принятие лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также в силу характера защищаемых данной нормой общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения данное административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, которые могли бы быть учтены при рассмотрении дела, судьей не установлено, о наличии таких обстоятельств юридическим лицом не заявлено.

Поскольку КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не заявлено и не обосновано наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, учитывая, что такие обстоятельства из материалов дела не усматриваются, у судьи отсутствуют основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа.

Получатель: ...

Административный штраф Вы обязаны заплатить в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию суда. В случае неуплаты наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде двукратного размера ранее назначенного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо в виде административного ареста на срок до 15 суток. Назначенное по данной статье наказание не освобождает от уплаты штрафа, назначенного по данному постановлению.

В соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Судья О.В. Цыганова