Решение № 12-182/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-182/2019

Дело № 12-182/2019

УИД 26RS0035-01-2019-001511-93


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 07 июня 2019 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л.,

с участием

заявителя ФИО1,

представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Петриенко В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица – начальника отдела абонентского отдела ООО «Жилье-Сервис города Михайловска» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» (далее - ООО «Жилье – сервис города Михайловска») - ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» отменить.

В обоснование жалобы должностного лица – начальника отдела абонентского отдела ООО «Жилье-Сервис города Михайловска» ФИО1 указала, что считает постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» незаконным и подлежащем отмене. При вынесении обжалуемого постановления она не извещалась, данное постановление было вынесено в ее отсутствие, чем было также нарушено ее право на защиту.

Просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Жилье – сервис города Михайловска» состава вменяемого административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании просила жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол – председатель административной комиссии муниципального образования города Михайловска – ФИО4, прокурор Шпаковского района Ставропольского края, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела суду не представили.

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие председателя административной комиссии муниципального образования города Михайловска – ФИО4, прокурора Шпаковского района Ставропольского края.

Представитель администрации муниципального образования города Михайловска ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ просит отказать.

Выслушав ФИО1, представителя ФИО1 - ФИО2, представителя муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, исследовав материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края" утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Михайловска (далее Правила), которые действуют на всей территории города Михайловска и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

На территории Ставропольского края нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее - Закон № 20-кз).

Из материалов дела видно, что прокуратурой района с участием специалистов комитета городского хозяйства администрации города Михайловска 09.01.2019 года в 14 часов 00 минут проведена проверка по факту невыполнения начальником абонентского отдела ООО «Жилье-Сервис города Михайловска» ФИО1 требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере и обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан в зимний период. По итогам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубановой Н.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия муниципального образования города Михайловска (далее - Административная комиссия), рассмотрев постановление заместителем прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рубановой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесла постановление № о назначении административного наказания, в котором установила, что ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано административное правонарушение, а именно по <адрес> работы по уборке снега на придомовой территории и на пешеходных дорожках вдоль фасада зданий не произведены, дворовая территория не очищена от снега и не посыпана песком. Своими действиями ФИО1 нарушила требования Закона РФ № 2300-1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года. В связи с изложенным, административная комиссия постановила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона №20-кз, и подвергла ее к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как указала в своей жалобе ФИО1, она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.1 Закона №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» административной комиссией муниципального образования города Михайловска.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постоянное место ее жительства: <адрес>, что также следует из паспорта ФИО1

Как следует из реестра почтовых отправлений повестка на ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника абонентского отдела ООО «Жилье-Сервис» ФИО1 направлена по <адрес>

Из реестра почтовых отправлений также следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника абонентского отдела ООО «Жилье-Сервис» ФИО1 также направлено по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы в связи с подготовкой и проведением операции несовершеннолетней дочери, что подтверждается приказами о предоставлении отпуска работнику от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из истории болезни №.

Из ответа начальника почтамта исх. № ДД.ММ.ГГГГ.13-62/283 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ФИО1 следует, что заказное письмо № поступило в ГОПС № г. Михайловск ДД.ММ.ГГГГ в этот же день было передано в доставку почтальону ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо возвращено в отделение почтовой связи. Заказное письмо № поступило в ГОПС № г. Михайловск ДД.ММ.ГГГГ в этот же день было передано в доставку почтальону ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо возвращено в отделение почтовой связи. В ходе служебного расследования установлено почтальон ФИО5 не осуществляла доставку выше указанных заказных писем, наказать виновное лицо по причине не выполнения должностных обязанностей не предоставляется возможным по причине ее увольнения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 надлежащим образом не была уведомлена о вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления № об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении должностного лица ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, дело в нарушение требований закона, рассмотрено административной комиссией в отсутствие должностного лица ФИО1, при отсутствии данных о ее надлежащем извещении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено, однако суду не представлено никаких сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных в процессуальный акт.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, в отношении ФИО1 административной комиссией муниципального образования г. Михайловска Ставропольского края, подлежит отмене.

В связи с этим доводы жалобы относительно иных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела, рассмотрению не подлежат.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы должностного лица ФИО1, срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, в отношении ФИО1 вынесенное Административной комиссией муниципального образования г. Михайловска Ставропольского края отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Л. Климов