Решение № 12-791/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 12-791/2023

КОПИЯ

№12-791/2023

86RS0002-01-2021-006043-67


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 05 декабря 2023 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Калашникова Н.Н.,

с участие защитника АО «Томскнефть» ВНК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Томскнефть» ФИО1, на постановление № 223-ЗН от 24 августа 2023 года о привлечении «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора в г.Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды от 24 августа 2023 года АО «Томскнефть» ВНК было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей за то, что общество осуществляло эксплуатацию трубопроводов, в нарушение требований обеспечения его экологической безопасности, включая требования: правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2451, «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом от 15.12.2020 №534 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что привело к порче земель: 1. 17.09.2022 на 2868 м от к.4 Кошильской площади Вахского месторождения; 2. 27.09.2022 на 586 м от уз.вр.к. 33, 37 Вахского месторождения; 3. 01.09.2022 на 938 м от уз.вр.к. 33, 37 Вахского месторождения. В нарушение требований п. 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018г. №800, Обществом в течение семи месяцев со дня инцидента, произошедшего на опасном производственном объекте, в результате которого произошла порча земель, не выполнило обязательства по разработке проекта рекультивации земельного участка: 1. на 793 м от уз.вр.к. 6С, 7С, 8С Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 13.03.2022; 2. на 825 м от уз.вр.к. 9С, 4С Вахского месторождения в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 14.06.2022; 3. на 498,5 м от к. 44 Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 29.03.2022; 4. на 1258,5 м от к. 28 в сторону врезки Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 12.03.2022; 5. на 2868 м. от к.4 Кошильской площади Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 17.09.2022; 6. на 471 м. от к.53 в сторону УПСВ-5 Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 14.07.2022; 7. на трубопроводе НС к.54 – уз.вр. Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 13.06.2022; 8. на трубопроводе на 586 м от уз.вр.к. 33, 37 Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 27.09.2022; 9. на 938 м от уз.вр.к. 33, 37 Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 01.09.2022.

Защитник АО «Томскнефть» ВНК ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление в части назначенного административного штрафа, снизив его размер до размера, не превышающего 250 000 рублей. В обоснование указал, что при вынесении постановления должностным лицом не были приняты во внимание доводы общества, которые он посчитал несущественными и не подлежащим рассмотрению. Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган проигнорировал доводы Общества о наличии оснований для снижения размера штрафа, отказано в снижении размера штрафа со ссылкой на отсутствие документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении Общества или документов, свидетельствующих о введении процедуры банкротства, тяжелом финансовом бремени. Такой подход административного органа противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 №11-П, от 12.05.1998 №14-11 и от 25.02.2014 №4-П), согласно которой административные санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными, а также исходить из адекватности применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, в том числе соответствовать имущественному положению Общества и не подрывать предпринимательскую деятельность хозяйствующего субъекта. При этом, применительно к рассматриваемому случаю исключительные обстоятельства имеются. Так, согласно бухгалтерской отчетности Общества за 2022 год убыток предприятия составил 18 702 246 руб., а по итогам 2021 года чистая прибыль составляла 4 096 175 руб., то есть финансовое состояние Общества значительно ухудшилось. О тяжелом финансовом положении Общества также свидетельствует тот факт, что АО «Томскнефть» ВНК не имеет в настоящий момент возможности в срок исполнять перед контрагентами свои обязанности по договорам, о чем свидетельствуют претензии контрагентов. Кроме того, в мае 2023г. обществом была добровольно удовлетворена претензия Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о возмещении вреда, причиненного почвам, в размере 206 478 000 руб., что еще более усугубило финансовое положение Общества. Исключительными обстоятельствами при рассмотрении судом жалобы Общества на постановление о назначении административного наказания могут быть признаны характер совершенного Обществом административного правонарушения и его последствия. В частности, о незначительной социальной опасности свидетельствует непродолжительность правонарушения, а также отсутствие негативных социально значимых последствий его совершения.

О месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель АО «Томскнефть» ВНК и административный орган были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Защитник АО «Томскнефть» ВНК ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника АО «Томскнефть» ВНК, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением (транспортировкой) опасных веществ, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Под экологической безопасностью в соответствии с вышеуказанным законом понимается состояние защищенности природной среды возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области окружающей среды.

Частью 2 статьи 46 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» смотрено что, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и подтоварной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв н иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела подтверждено, что АО «Томскнефть» ВНК не проведены мероприятия по соблюдению экологических требований при эксплуатации используемых ими трубопроводов, в результате чего им допущено загрязнение почвенного покрова в результате порыва на трубопроводах на 2868 м от к.4 Кошильской площади Вахского месторождения, на 586 м от уз.вр.к. 33, 37 Вахского месторождения, на 938 м от уз.вр.к. 33, 37 Вахского месторождения.

Таким образом, в результате вышеуказанного инцидента на трубопроводах произошел разлив нефтесодержащей жидкости на почвенный покров, что свидетельствует о том, что АО «Томскнефть» ВНК не в полной мере проведены инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов «нефтесодержащей жидкости, что привело к аварийному разливу, и дальнейшему загрязнению компонентов природной среды (почвы).

Часть 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предусматривает административную ответственность юридических лиц за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые.

Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям) углеводородного сырья, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

В статье 42 Земельного кодекса РФ определены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: осуществление мероприятий по охране земель, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ (от 25.10.2001 г. № 1Э6-ФЗ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 утверждены «Правила проведении рекультивации и консервации земель".

В соответствии с п. 3 и п. 26 данных Правил, лица, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лица, использующие земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В п. 8 и п. 15 названных Правил, указано, что рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. До утверждения проект рекультивации земель подлежит согласованию с лицами, указанными в п. 15 Правил.

На основании п. 24 утвержденный проект рекультивации в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомления о его согласовании должен быть предоставлен в Федеральную служба по надзору в сфере природопользования.

Из материалов дела следует, что на земельных участках, находящихся в эксплуатации АО «Томскнефть» ВНК на 793 м от уз.вр.к. 6С, 7С, 8С Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 13.03.2022; на 825 м от уз.вр.к. 9С, 4С Вахского месторождения в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 14.06.2022; на 498,5 м от к. 44 Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 29.03.2022; на 1258,5 м от к. 28 в сторону врезки Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 12.03.2022; на 2868 м. от к.4 Кошильской площади Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 17.09.2022; на 471 м. от к.53 в сторону УПСВ-5 Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 14.07.2022; на трубопроводе НС к.54 – уз.вр. Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 13.06.2022; на трубопроводе на 586 м от уз.вр.к. 33, 37 Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 27.09.2022; на 938 м от уз.вр.к. 33, 37 Вахского месторождения, в результате инцидента на трубопроводе, произошедшего 01.09.2022, произошло загрязнение земельных участков, что подтверждается актом должностного лица, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды №113 от 19.07.2023.

Таким образом, в срок до 12.10.2022, 13.10.2022, 29.10.2022, 13.01.2023, 14.01.2023, 14.02.2023, 01.04.2023, 17.04.2023, 27.04.22023 АО «Томскнефть» ВНК обязано было обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта рекультивации земель, и на основании, утвержденного в установленном порядке проекта приступить к рекультивации загрязненного земельного участка.

На основании изложенного, судья полагает, что в ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Факт указанных нарушений юридическим лицом АО «Томскнефть» ВНК не оспаривается.

Оценив все собранные по делу доказательства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что вина АО «Томскнефть» ВНК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 8.6, 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах сроков, установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

Довод жалобы о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению на основании части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению, поскольку ссылок на какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить АО «Томскнефть» ВНК наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в материалы дела не представлены, более того, представленные документы не указывают на наличие исключительных обстоятельств для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Финансовое положение АО «Томскнефть» ВНК, а именно что финансовое состояние Общества значительно ухудшилось, АО «Томскнефть» ВНК не имеет в настоящий момент возможности в срок исполнять перед контрагентами свои обязанности по договорам, не является основанием для освобождения АО «Томскнефть» ВНК от административной ответственности, предусмотренной указанной нормой закона.

Принимая во внимание, что состав вменяемых обществу административных правонарушений, имеет объектом посягательства общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы), а также учитывая обстоятельство, отягчающее административную ответственность, как повторное совершение обществом однородного административного правонарушения, оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (снижение административного штрафа менее минимального размера), статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения), судья не усматривает.

Таким образом, при отсутствии оснований, предусмотренных п.п. 2-5 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, судья приходит к выводу, что постановление начальника отдела государственного экологического надзора в г.Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды от 24 августа 2023 года является обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника АО «Томскнефть» ВНК ФИО1, отказать.

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора в г.Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды № 223-ЗН от 24 августа 2023 года о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде в административном деле №12-791/2023

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись