Постановление № 5-11/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-11/2020

УИД: 42RS0024-01-2020-000163-68

Дело № 5-11/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 20 февраля 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., с участием помощника прокурора Прокопьевского района Христенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,

У С Т А Н О В И Л:

18.02.2020 г. в 14 часов 30 минут в Акционерном обществе «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте – шахта <данные изъяты> расположенной в <адрес>, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности было установлено:

1. Извещение-протокол № от 18.02.2020г. контрольно - испытательной лаборатории филиала «Прокопьевский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» результатами замера установлены пожарные газы в выработанном пространстве лавы 5005: дегазационная скважина с поверхности №: О2 -18,75%; СН4 - 7,71%; СО - 0,0009; СО2 - 0,21; дегазационная скважина с поверхности №: О2 -7,8%; СН4 - 39,89%; СО - 0,0073; С2Н4 - 0,00002; СО2 - 0,21; дегазационная скважина с поверхности №: О2 -8,6%; СН4 - 42,87%; СО - 0,0056; С2Н4 - 0,00001; СО2 - 0,7. Дегазационная скважина с поверхности №: О2 -18,75%; СН4 - 7,71%; СО - 0,0009; СО2 - 0,21. Данная концентрация газов в рудничном воздухе в выработанном пространстве лавы 5005 находится в «треугольнике взрываемости», т.е. в выработанном пространстве лавы 5005 концентрация газов достигла таких значений, что при наличии источника воспламенения произойдет взрыв.

2. Не выполняются требования промышленной безопасности, а именно: концентрация О2 в рудничной атмосфере в изолированном пространстве превышает 10%: дегазационная скважина с поверхности №: О2 -18,75%; газодренажная скважина с поверхности УВЦГ-9 №: О2 -20,15%.

3. Извещением-протоколом № от 18.02.2020г. в контрольно - испытательной лаборатории филиала «Прокопьевский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» установлено превышение фоновых значений индикаторных газов в лаве 5005, что свидетельствует о процессе самонагревания угля в отработанном пространстве лавы 5005.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по 31.12.2020 года, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признал, и пояснил, что предприятие устраняет выявленные нарушения, требуется дальнейшая проверка устранения нарушений представителем Ростехнадзора.

Начальник Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора А. подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ <данные изъяты>, <данные изъяты> акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» на срок до 90 суток.

Б представитель Ростехнадзора пояснил, что выявленные нарушения имеют место быть и просил назначить наказание Акционерному обществу «СУЭК - Кузбасс» в виде приостановления деятельности опасного производственного объекта.

Свидетель заместитель командира отряда филиала Прокопьевский ВГСО В., в судебном заседании пояснил, что в настоящее время дважды в сутки проводятся замеры. 18.02.2019 г. концентрация газов в пробах воздуха на <данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» превышало норму, в Ростехнадзор было подано ответствующее извещение.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, помощника прокурора Христенко А.В. полагавшую необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 7 суток с момента приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.).

Согласно п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 55 специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место).

Согласно п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 55 в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: аэрологическую безопасность: система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания и газоотсасывающими установками; система контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; система аэрогазового контроля (далее - АГК); система контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом особенностей, установленных пунктом 187 настоящих Правил; контроль и прогноз динамических явлений: система регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; система геофизических наблюдений; противопожарную защиту: система обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; система контроля и управления пожарным водоснабжением; связь, оповещение и определение местоположения персонала: система определения местоположения персонала в горных выработках шахты; система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим шахту; взрывозащиту: система контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; система контроля и управления средствами взрывозащиты в газоотсасывающих и дегазационных трубопроводах и установках. МФСБ должна соответствовать требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования, обеспечения единства средств измерений и стандартов на взрывозащищенное электрооборудование, автоматизированные системы управления, информационные технологии, измерительные системы и газоаналитическое оборудование. Информация о текущем местоположении персонала должна выводиться в диспетчерский пункт шахты с периодом обновления не более пяти секунд. Диспетчер должен иметь возможность вызывать персонал с использованием системы определения местоположения персонала, при этом система должна оповещать диспетчера о приеме работником сигнала вызова. Система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией, должна иметь возможность обеспечивать определение местоположения во время ведения работ по локализации и ликвидации последствий аварии и горноспасательных работ в течение не менее тридцати шести часов от начала возникновения аварии через слой породы толщиной не менее 20 м с разрешением не менее 2 м. Угледобывающая организация должна осуществлять дистанционный мониторинг (контроль) параметров безопасности и анализ данных, полученных от МФСБ шахты. В рамках государственного мониторинга в области промышленной безопасности угледобывающая организация в режиме реального времени должна обеспечить передачу подлежащей дальнейшему учету информации от МФСБ о срабатывании систем противоаварийной защиты и о количестве выявленных критических изменений параметров работы шахты по каналам связи в территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п. 122 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 55 концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%. Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам.

Согласно п. 123 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 55 при несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты.

Согласно п. 33 приказа № 530 от 28.11.2014 г. «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах» на пластах угля, склонных к самовозгоранию, изоляцию выработанных пространств отработанных выемочных участков следует проводить так, чтобы концентрация кислорода в рудничной атмосфере в изолированном выработанном пространстве не превышала 10%. Изоляция пожаров в горных выработках и в выработанном пространстве проводится так, чтобы концентрация кислорода в рудничной атмосфере в изолированных горных выработках или изолированном выработанном пространстве не превышала 3%.

Согласно п. 53 приказа № 517 от 16.12.2015 г. «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля» при обнаружении превышений фоновых значений концентраций индикаторных пожарных газов технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации организует отбор проб воздуха во всех контрольных точках выемочного участка для проведения их анализа в газоаналитической лаборатории на содержание оксида углерода, водорода, предельных и непредельных углеводородов. Во всех контрольных точках выемочного участка пробы следует отбирать после обнаружения превышений фоновых значений концентраций индикаторных пожарных газов в течение первых двух суток с периодичностью не менее двух раз в сутки, в течение следующей недели - с периодичностью один раз в сутки. Превышения концентраций индикаторных пожарных газов над их фоновыми значениями являются показателем процесса самонагревания угля.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 30-49), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 54, 55, 56). Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57).

Горные работы на территории <данные изъяты> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу каменного угля подземным способом на участке <данные изъяты> каменноугольного месторождения (л.д. 53).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18.02.2020 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 3-5).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание от 18.02.2020 года № об устранении нарушений требований промышленной безопасности (л.д. 9-10).

На деятельность по ведению горных работ <данные изъяты><данные изъяты> акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» наложен временный запрет деятельности с 14 час. 30 мин. 18.02.2020 года (л.д. 6-8).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящий момент большая часть нарушений устранена.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11, 22, 122, 123 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 55; п. 33 приказа № 530 от 28.11.2014 г. «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах»; п. 53 приказа № 517 от 16.12.2015 г. «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля».

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ <данные изъяты><данные изъяты> акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное приостановление деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению горных работ <данные изъяты><данные изъяты> акционерного общества «СУЭК-Кузбасс».

При этом суд принимает во внимание, что в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес юридического лица: <адрес>, ИНН: №, номер расчетного счета: №, банковские реквизиты: ПАО АКБ «<данные изъяты>», <адрес>), БИК №, ИНН №, КПП №, ОГРН №, корреспондентский счет №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ <данные изъяты><данные изъяты> акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» по адресу: <адрес> на срок 7 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 14 часов 30 минут 18 февраля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-11/2020