Постановление № 5-1912/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-1912/2020

Дело № 5-1912/2020

УИД: № 66RS0010-01-2020-004248-80

Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

Адрес суда: <...>

22 октября 2020 года судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Гусева Ю.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридический адрес: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

15.05.2020 в 15:00 по результатам проведенного в период с 06 по 26 мая 2020 года специалистами-экспертами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе эпидемиологического расследования в магазине «П» общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг»), расположенного в (место расположения обезличено), установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не обеспечены условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, поскольку по результатам проведения санитарно-бактериологических исследований смывов с торгового оборудования – холодильник «Рыба» в торговом зале магазина обнаружены бактерии группы кишечных палочек: БГКП (колиформы), при величине допустимого уровня «отсутствие», что является нарушением п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 №05/02-2, а также п.п. 10.1, 14.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- в рабочих помещениях магазина не применяются бактерицидные лампы, рецилькуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 1.9 Письма Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 3.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 5/02-2.

19.06.2020 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно этому же протоколу ООО «Агроторг» в вину вменяются следующие нарушения:

- не обеспечены условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, поскольку по результатам проведения санитарно-бактериологических исследований смывов с витрины «Мороженное» в магазине по ул. Пархоменко, 41 обнаружены бактерии группы кишечных палочек: БГКП (колиформы), при величине допустимого уровня «отсутствие», в нарушение п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 №05/02-2, а также п.п. 10.1, 14.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- руководитель не обеспечил доставку сотрудников магазинов «П», расположенных в (место расположения обезличено), к месту осуществления деятельности, в нарушение п. 3.15 Постановления Главного государственного врача по Свердловской области от 10.04.2020 №05/02-2;

- в магазине по (место расположения обезличено) не соблюдаются правила приготовления дезинфицирующего средства «Дезактив-Хлор», рабочий раствор 0,06 % («Инструкция по применению средства дезинфицирующего «Дезактив-Хлор» № 018/10), поскольку фактически массовая доля активного хлора в указанном растворе составила 0,0344 % при величине допустимого уровня 0,276-0,324 %, в нарушение п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 №05/02-2, а также п.п. 10.1, 14.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Р. вину организации в совершении административного правонарушения не признал, указав, что уборка в магазинах проводится специализированной организацией, с которой ООО «Агроторг» заключен договор, именно эта организация и обязана надлежащим образом оказывать соответствующую услугу. Правила приготовления дезинфицирующего средства соблюдаются. Доставка сотрудников к месту работы не осуществляется, поскольку все сотрудники магазинов проживают в шаговой доступности от них и, в этом нет необходимости. Бактерицидные лампы в настоящее время приобретены и установлены в торговых залах магазинах. В случае признания организации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил о признании содеянного малозначительным или назначении штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается наКонституцииРоссийской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Закон №52-ФЗ).

В соответствии с п.п. 10.1, 14.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств; руководитель организации торговли обеспечивает наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально технического оснащения, проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Аналогичные по своей сути нормы предусмотрены в п. 1.6 письма Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли» и в п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», которые действовали на момент выявления нарушения.

Пунктом 1.9 Письма Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 3.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 5/02-2 работодателям рекомендуется обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.

Вина ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 19.06.2020, соответствующим по форме и содержанию требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом обследования № 66-20-009/13-2020 от 12.05.2020, проведенного в присутствии представителя юридического лица – директора магазина, из которого следует, что в помещении магазина «П» по (место расположения обезличено) не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха;

- актом отбора смывов с объектов окружающей среды от 12.05.2020, согласно которому отобраны смывы с поверхностей холодильников «Рыба» и «Мороженое», полки «Напитки», расположенных в торговом зале магазина «П» по (место расположения обезличено);

- протоколом лабораторных испытаний № 9.П-7003 от 14.05.2020, из которого следует, что на смыве с холодильника «Рыба» обнаружены БГКП (колиформы), что недопустимо;

- копией предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 66-09-13/42-12291-2020 от 19.06.2020;

- копией приказа о проведении эпидемического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни в отношении ООО «Агроторг» на объектах, в числе которых значатся магазины «П» по (место расположения обезличено);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Агроторг», из которой следует, что организация зарегистрирована в качестве юридического лица 10.12.2002 и является действующей организацией.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Агроторг» были приняты все зависящие меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает доказанной вину ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Довод защитника ООО «Агроторг» о том, что ответственными за уборку и поддержание чистоты в конкретных магазинах лицами, являются их директора и именно они должны нести ответственность за правонарушение, является несостоятельным, поскольку это обстоятельство не исключает вину в совершении административного правонарушения самого юридического лица, которое в силу закона также обязано соблюдать действующие санитарные правила.

Вместе с тем, вина ООО «Агроторг» в нарушениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не обеспечении доставки сотрудников магазинов «П», расположенных в (место расположения обезличено), к месту осуществления деятельности и не соблюдении правил приготовления дезинфицирующего средства «Дезактив-Хлор», рабочий раствор 0,06 % в магазине по (место расположения обезличено), а также в не обеспечении условий, предупреждающих возникновение и распространение инфекционных болезней, ввиду обнаружения на смывах с витрины «Мороженное» в магазине по (место расположения обезличено) бактерий группы кишечных палочек: БГКП (колиформы), в ходе рассмотрения дела судьей не установлена.

Согласно п. 3.15 Постановления Главного государственного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», действовавшего на момент выявления правонарушения, работодатель в целях профикалактики распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» должен обеспечить доставку сотрудников организации к месту осуществления деятельности. Вместе с тем, из материалов дела не следует, выяснялась ли должностным лицом Роспотребнадзора нуждаемость работников в доставке к месту работы, и соответственно, такая необходимость. По смыслу положений приведенного пункта Постановления, доставка работников к месту работы, имеет своей целью снижение контактов таких работников в общественном транспорте при следовании на работу и с нее. Однако, в случае проживания работников организации в шаговой доступности от места работы, необходимость в такой доставке отпадает. Довод защитника ООО «Агроторг» о том, что все работники магазинов «П», расположенных в (место расположения обезличено), проживают в шаговой доступности от своего места работы, ничем не опровергнут, а иного из материалов дела об административном правонарушении не следует.

Ни одним из приведенных актов - Постановлением Главного государственного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2, Письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 и СП 2.3.6.1066-01, нарушение которых вменяется в вину ООО «Агроторг», не предусмотрена концентрация применяемых для проведения уборки дезинфицирующих средств. По смыслу положений п.3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» дезинфицирующее средство следует применять в соответствии с инструкцией к нему. Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства «Дезактив-Хлор» производства ООО «Дезснаб-Трейд», Россия№ 018/10 от 25.10.2010 концентрация рабочего раствора по активному хлору может составлять в промежутке от 0,015 % до 0,3% в зависимости от количества используемых ингредиентов для его приготовления. При этом, согласно указанной инструкции в данных концентрациях раствор может использоваться для дезинфекции поверхностей в помещениях, предметов обстановки. Массовая доля хлора в дезинфицирующем растворе «Дезактив-Хлор», используемом в помещениях ООО «Агроторг» согласно лабораторным испытаниям, соответствует приведенному в инструкции к этому средство нормативу – от 0,015% до 0,3%, в связи с чем, судья приходит к выводу, что такой раствор дезинфицирующего средства обеспечил проведение качественной уборки. Кроме того, указанный в протоколе лабораторных испытаний диапазон допустимой концентрации массовой доли хлора для раствора 0,06% - 0,276% - 0,324 %, в инструкции к дезинфицирующему средству отсутствует. Таким образом, несоответствие содержания массовой доли хлора в дезинфицирующем растворе «Дезактив-Хлор» показателям, приведенным в протоколе лабораторных испытаний, не может свидетельствовать о нарушении требований к проведению профилактической дезинфекции и о проведении такой дезинфекции некачественно, а также о приготовлении раствора с нарушением инструкции.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту отбора смывов с объектов окружающей среды от 08.05.2020 не следует, что отбирались смывы с холодильника «Мороженое», расположенного в торговом зале магазина «П» по (место расположения обезличено), а приложенный к этому акту протокол лабораторных испытаний № 9.П-6872 от 12.05.2020 содержит данные об обнаружении БГКП на смывах с холодильника «Молоко», что не вменяется в нарушение ООО «Агроторг». Протокол лабораторных испытаний № 9-10922 от 12.05.2020, ссылка на который содержится в протоколе об административном правонарушении, в материалах дела отсутствует, в связи с чем судья полагает, что доказательств этому нарушению должностным лицом Роспотребнадзора не представлено.

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и учитывает, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения заболеваний., в связи с чем, оснований для освобождения ООО «Агроторг» от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в том числе и по доводам, приведенные в судебном заседании, об устранении выявленных нарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Агроторг» судья не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, устранения выявленных нарушений в кратчайший срок, судья считает возможным назначить ООО «Агроторг» наказание в виде административного штрафа в размере ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьям 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю ООО «Агроторг», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам - УИН 14102660015620008886, наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, счет № 40101810500000010010, БИК 046577001, КБК 14111601061010003140.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья - Ю.В. Гусева