Решение № 2-81/2019 2-81/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-81/2019

Дело № 2-81/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 03 июля 2019 года

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Фоминой И.Н., с участием прокурора Путилина А.А., представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии по старости, исходя из заработка на основании данных партийного билета,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленного требования прокурор сообщил, что 30 апреля 2019 года в прокуратуру Новичихинского района поступило обращение ФИО2 о несогласии с решением ГУ Управление ПФР в Шипуновском районе об отказе в перерасчете пенсии по старости, с учетом заработка за период с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года. В ходе прокурорской проверки было установлено, что на основании решения руководителя Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (далее – ГУ Управление ПФ РФ) от 13 февраля 2015 года № ФИО2 назначена бессрочно страховая пенсия по старости с 13 февраля 2015 года.

27 февраля 2019 года ФИО2 обратился в ГУ Управление ПФ РФ с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, исходя из заработка с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года. К заявлению о перерасчете пенсии ФИО2 приложены паспорт гражданина Российской Федерации и партийный билет № от 27 июля 1978 года.

04 марта 2019 года решением начальника ГУ Управление ПФ РФ заявителю в перерасчете пенсии было отказано, в связи с тем, что не предоставлены доказательства причины утраты первичных документов, подтверждающих размер заработной платы, а учесть заработок без правовых оснований, на основании косвенных документов, не представилось возможным.

Прокурор считает, что решение ГУ - Управление ПФ РФ об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости ФИО2 на основании данных партийного билета, является незаконным и необоснованным.

Так, проверкой установлено, что 15 марта 1985 года на основании решения Новичихинского районного профсоюза работников АПК ФИО2 был назначен на должность председателя профсоюза колхоза «Родина». А до назначения на указанную должность истец работал в должности бригадира колхоза «Родина».

Должность председателя профсоюза колхоза «Родина» ФИО2 занимал до 07 марта 1989 года. В указанный период он получал ежемесячно заработную плату, уплачивал все необходимые налоги, партийные взносы. Отпуск без сохранения заработной платы в указанном периоде не брал, прогулов на работе не допускал, от работы не отстранялся.

В период с 1978 года по 1990 год ФИО2 являлся членом КПСС и ежемесячно из заработной платы выплачивал членские взносы. При этом размер получаемой заработной платы отражался ежемесячно в партийном билете № от 27 июля 1978 года.

По причине ликвидации Колхоза «Родина» материальный истец не смог предоставить в ГУ Управление ПФ РФ первичные бухгалтерские документы, подтверждающие размер получаемого заработка в спорный период. Однако при этом заявителем предпринимались попытки истребовать документы о заработной плате в Архивном отделе Администрации Новичихинского района и КГКУ «Государственный архив Алтайского края».

Так, согласно информации Архивного отдела Администрации Новичихинского района от 17 декабря 2013 года с№А-70 Архивный отдел не имеет возможности выдать справку по заработной плате в отношении ФИО2, работавшего председателем профкома колхоза «Родина» в 1985-1989 годы, так как документы по заработной плате за указанный период поступили только по аппарату управления Новичихинского райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса.

В соответствии с поступившим письмом КГКУ «Государственный архив Алтайского края» от 09 декабря 2013 года №А-893, документы профкома колхоза «Родина» Новичихинского района на хранение в государственный архив не поступали.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ), устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста и наличие страхового стажа, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при этом установлено, что трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа.

В соответствии с п. 10 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии), исчисляется по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Положениями Федерального закона от 17декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными или муниципальными органами на основании первичных бухгалтерских документов.

Таким образом, законодателем предоставлена возможность застрахованному лицу выбрать вариант определения своего среднемесячного заработка для оценки пенсионных прав.

Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и пенсионного Фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года определено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01 октября 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В соответствии с совместным информационным письмом Минтруда РФ и ПФР от 27 ноября 2001 г. №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 «О реализации гражданами права на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности, в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» предусмотрено, что на основании косвенных документов (в том числе партийного билета), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, подтвердить заработок можно только в случае утраты первичных документов в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, землетрясений, ураганов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлениях от 3 июня 2004 года №11-П, от 23 декабря 2004 года № 19-П и др., законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан, в том числе, необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права ни пенсию допустимы, если они объективно обоснованы и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

ФИО2 являлся добросовестным участником трудовых правоотношений и поэтому его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом по передаче первичных документов о заработной плате в государственный либо муниципальный архив. Материальный истец не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением необходимых сведений в государственные и муниципальные архивы, не имел реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений.

Таким образом, возникновение права лица на назначение пенсии либо по её перерасчету не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не исполнил свою обязанность по передаче бухгалтерских документов о заработной плате ФИО2 в архив. Сам по себе факт отсутствия данных в архиве не может служить основанием для лишения ФИО2 права на получение причитающейся пенсии, исходя из заработка, получаемого в спорный период, при наличии иных официальных документов о заработной плате.

На основании изложенного прокурор попросил суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Шипуновском районе от 04 марта 2019 года об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости ФИО2.

Обязать ГУ- УПФ РФ в Шипуновском районе произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО2, исходя из заработка за период с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года на основании данных партийного билета №, выданного Новичихинским райкомом КПСС Алтайского края от 27 июля 1978 года, с даты его обращения - 27 февраля 2019 года.

Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО2 попросил рассмотреть иск в его отсутствие.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО1 сообщил, что ответчик не признает исковые требования и полагает их необоснованными. При назначении пенсии 02 февраля 2015 года истцом были предоставлены справки о заработной плате, выданные на основании первичных бухгалтерских документов СПК «Родина» за 1980-1985 годы, на основании которых был исчислен размер пенсии истца. ФИО2 не были предоставлены доказательства причин утраты первичных документов, подтверждающих размер заработной платы 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года. Подтверждение заработной платы на основании косвенных документов, в том числе на основании партийного билета является недопустимым.

Выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд определил рассмотреть исковые требования в отсутствие материального истца по предоставленным доказательствам.

Изучив доводы сторон, предоставленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора заслуживающими внимание.

Статьёй 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его Определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4) 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из предоставленных в судебное заседание доказательств, содержание которых не оспорено ответчиком, следует, что 15 марта 1985 года, на основании решения Новичихинского районного профсоюза работников АПК ФИО2 был назначен на должность председателя профсоюза колхоза «Родина». До назначения на указанную должность он работал в должности бригадира указанного коллективного хозяйства.

ФИО2 занимал должность председателя профсоюза колхоза «Родина» до 07 марта 1989 года. При этом в указанный период он получал ежемесячно заработную плату, уплачивал все необходимые налоги, партийные взносы. Отпуск без сохранения заработной платы в указанном периоде не брал, прогулов на работе не допускал, от работы не отстранялся.

Судом установлено, что действительно в период с 1978 по 1990 годы ФИО2 являлся членом Коммунистической партии Советского Союза и ежемесячно выплачивал членские взносы. При этом размер получаемой им заработной платы отражался ежемесячно в партийном билете №.

На основании решения руководителя Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от 13 февраля 2015 года № ФИО2 назначена бессрочно страховая пенсия по старости с 13 февраля 2015 года.

27 февраля 2019 года, обращаясь с заявлением о перерасчете пенсии, ФИО2 в связи ликвидацией колхоза «Родина» без правопреемства и не сохранением архивов колхоза не смог предоставить в Управление пенсионного фонда первичные бухгалтерские документы, подтверждающие размер получаемого заработка в спорный период.

Судом установлено, что заявителем действительно предпринимались попытки обнаружить и истребовать документы о заработной плате в Архивном отделе Администрации Новичихинского района и КГКУ «Государственный архив Алтайского края».

Так, из информации Архивного отдела Администрации Новичихинского района от 17 декабря 2013 года № А-70 следует, что Архивный отдел не имеет возможности выдать справку по заработной плате в отношении ФИО2, работавшего председателем профкома колхоза «Родина» в период 1985-1989 годов, так как документы по заработной плате за указанный период поступили только по аппарату управления Новичихинского райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса. В соответствии с поступившим письмом КГКУ «Государственный архив Алтайского края» от 09 декабря 2013 года №А-893, документы профкома колхоза «Родина» Новичихинского района на хранение в государственный архив не поступали, поэтому подтвердить стаж работы и заработную плату Архивный отдел не имеет возможности.

Из решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края следует, что в перерасчете страховой пенсии по старости ФИО2 исходя из заработка за период с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года на основании данных партийного билета, отказано из за отсутствия правовых оснований. Однако указанный вывод Управления пенсионного фонда нельзя признать основанным на положения законодательства России, а поэтому приемлемым.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 ноября 2016 года № 1001п «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Алтайском крае» ГУ – УПФ РФ в Новичихинском районе Алтайского края реорганизовано путем слияния с другими управлениями и образованием нового юридического лица - ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное). Таким образом, обращение ФИО2 о перерасчете пенсии в ГУ-УПФ РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) правомерно.

Заявитель ФИО2, считая, что установленный в решении руководителя Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от 13 февраля 2015 года № вариант расчета пенсии для него является менее выгодным, в поданном в УПФ Р 27 февраля 2019 года заявлении претендовал на перерасчет пенсии с учетом сведений о заработной плате, имеющихся в партийном билете.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляющим в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста и наличие страхового стажа, предусмотрен порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при этом установлено, что трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы устанавливается по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Таким образом, законодателем действительно предоставлена возможность застрахованному лицу выбрать вариант определения своего среднемесячного заработка для оценки пенсионных прав.

Ссылаясь на невозможность принятия в качестве доказательств размера заработной платы за период за период с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года сведений, указанных в партийном билете, Управление пенсионного фонда не учло, что из разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в письме от 27 ноября 2001 года, следует, что при установлении пенсии, в том случае, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. При этом исчисление должно быть проведено за весь период трудовой деятельности, независимо от наличия справок о заработке за иные периоды трудовой деятельности претендента.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Судом установлено, что в период с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года ФИО2 работал в должности председателя профсоюза колхоза «Родина».

Управлением пенсионного фонда оставлено без внимания то обстоятельство, что истцом были приняты исчерпывающие меры для получения архивных сведений по размеру его заработной платы по данному периоду, в том числе то, что истец обращался в архивы администрации Новичихинского района Алтайского края, КГКУ «Государственный архив Алтайского края», откуда получен ответ, что запрашиваемые им сведения в архивы не поступали.

Принимая решение, суд учитывает, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника, а поэтому представленный истцом партийный билет № №, выданный Новичихинским райкомом КПСС Алтайского края от 27 июля 1978 года на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, может служить основанием для установления получения заработной платы в определенном размере в период с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года, так как содержащиеся в нём сведения доказывают факт получения указанного заработка непосредственно истцом.

Согласно пунктам 3, 38 Устава КПСС, члены партии были обязаны ежемесячно уплачивать членские взносы.

Пунктом 1 Инструкции о членских взносах членов и кандидатов в члены партии КПСС от 18 сентября 1967 года был четко определен размер членских взносов в процентном соотношении от размера заработной платы. Согласно пункту 2 указанной инструкции, при приеме членских взносов учитывались все получаемые премии и другие денежные вознаграждения в совокупности.

Факт принадлежности партийного билета истцу, в котором указан его заработок в спорный период, ответчиком не оспаривается.

В предоставленном суду партийном билете содержатся сведения о месячном заработке истца за период с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года. Партийный билет оформлен в соответствии с установленными требованиями, записи о заработке и суммах взносов заверены подписью секретаря партийной организации и соответствующим штампом, поэтому из данных партийного билета можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Принимая во внимание, что истец ввиду отсутствия первичных документов о заработной плате не может реализовать свое право на перерасчет размера пенсии из наиболее выгодного для него варианта среднемесячной заработной платы, а представленный им партийный билет подтверждает фактический заработок истца в спорный период, суд приходит к выводу о правомерности требований о возложении на ответчика обязанности обязать произвести перерасчет назначенной истцу пенсии с учетом сведений о заработке, указанных в партийном билете.

Ссылку ответчика на то, что имеются сведения о заработной плате истца, подтвержденные документально за предыдущий период трудовой деятельности ФИО2 не может быть принята судом, так как истец не может быть лишен права на перерасчет пенсии по наиболее выгодному для него варианту.

Частью 1 ст.7 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что порядок финансового обеспечения выплаты трудовых пенсий (частей трудовой пенсии по старости) определяется Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В соответствии с ч.3. ст.9 указанного закона финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу Закона требования о перерасчете пенсии носят заявительный характер. Поскольку при обращении в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2 имел все необходимые документы, то суд полагает правомерным требование прокурора о возложении на пенсионный орган обязанности по назначению истцу пенсии с момента его обращения с таким заявление, а именно с 27 февраля 2019 года

Таким образом, заявленный прокурором в интересах ФИО2 иск подлежит удовлетворению в полном объёме. С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина от уплаты, которой прокурор был освобожден в силу требований законодательства России.

Руководствуясь ст.ст. HYPERLINK "garantf1://12028809.194/" 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Новичихинского района Алтайского края заявленный в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии по старости, исходя из заработка на основании данных партийного билета удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) от 04 марта 2019 года об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости ФИО2.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО2, исходя из заработка за период с 15 марта 1985 года по 07 марта 1989 года, на основании данных партийного билета №, выданного Новичихинским райкомом КПСС Алтайского края от 27 июля 1978 года на имя ФИО2, с даты его обращения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением, а именно с 27 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новичихинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированной части судебного решения, а именно с 08 июля 2019 года.

Председательствующий

судья Новичихинского районного суда

Алтайского края Томаровский А.А.