Решение № 2-353/2017 2-353/2017~М-426/2017 М-426/2017 от 30 декабря 2017 г. по делу № 2-353/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием ответчика МУП «Комфортный город» в лице директора ФИО1, действующего на основании постановления № 62 от 20.01.2017года,

представителя ответчика МУП «Комфортный город»-ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.06.2017года сроком по 31.12.2017года,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к муниципальному унитарному предприятию «Комфортный город» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил :

Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Комфортный город» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

В обосновании иска указал, что Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка исполнения санитарно -эпидемиологического благополучия населения и защиты права потребителей МУП "Комфортный город", в ходе, которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды.

Утверждают, что указанные нарушения санитарного законодательства нарушают право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как подача потребителям воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также возникновения вспышек инфекционных заболеваний населения.

Просит, с учетом уточнения требований, обязать муниципальное унитарное предприятие «Комфортный город» обеспечить жителей р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обеспечить выполнение программ производственного контроля качества питьевой воды на источниках питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.п.Татищево Татищевского района Саратовской области.

В судебное заседание истец не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик муниципальное унитарное предприятие «Комфортный город» в лице директора ФИО1 и представителя ФИО2 исковые требования признали, предоставили суду соответствующее заявление, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Выслушав ответчика и его представителя, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства:

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.Согласно статье 19 Водного кодекса РФ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с общими положениями Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследовании и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», под «водоснабжением» понимается – технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 24 от 26.09.2001 года (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Нормативы безвредности питьевой воды по химическому составу определяется п. 3.4.1 и табл. 2 СанПиН 2.Г.4.1074-01, из которых следует, что предельно допустимая концентрация железа не должна превышать 03 мг/дм3, норматив предельно допустимой концентрации в воде никеля не может составлять более 0,1 мг/дм3. Согласно таблицы 4 показатели цветности не должны превышать 20 градусов, мутности - 2,6 ЕМФ.

В соответствии с п. 4.1-4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Судом установлено, что МУП "Комфортный город" является организацией, осуществляющей подачу горячего, холодного водоснабжения абонентам. В адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение жителей р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области, в котором указаны факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В связи с изложенными фактами Центральным ТО Управления Роспотребнадзора принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении муниципального унитарного предприятия «Комфортный город», в связи с тем, что оно является гарантирующей организацией, обеспечивающей водоснабжение населения р.п. Татищево (л.д.33).

В рамках административного расследования установлено, что МУП «Комфортный город» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Саратовской области в Петровском районе» № 5 от 11.05.2017 года пробы воды, отобранные в 8 скважинах, используемых ответчиком для водоснабжения населения р.п.Татищево, а также в квартире по адресу: <...> по завышенному содержанию железа, по общей минерализации, по общей жесткости, содержанию хлоридов, сульфатов, не соответствует требованиям СанПиН2.1.4.1074-01»Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» По итогам проведенного административного расследования МУП «Комфортный город» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела доказательствами: извещением о вызове для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2017 года № 710 (л.д.27); извещением о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.33); протоколом об административном правонарушении от 17.05.2017 года № 124 (л.д.34); определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.05.2017 года (л.д.35); постановлением по делу об административном правонарушении от 18.05.2017 года № 122 (л.д.36-37); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу от 18.05.2017 года № 122 (л.д.38); определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.04.2017 года № 30 (л.д.29); определением о назначении экспертизы от 25.04.2017 года № 30 (л.д.30); заключением эксперта от 11.05.2017 года № 5 (л.д.31-32).

Таким образом, факт несоответствия горячей, холодной воды централизованного водоснабжения р.п.Татищево Саратовской области требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиеническим нормативам объективно подтвержден на момент рассмотрения гражданского дела.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага (в том числе, жизнь и здоровье личности) защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

П. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам и их заместителям предоставлено право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

Решил :

Исковые требования центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к муниципальному унитарному предприятию «Комфортный город» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комфортный город» обеспечить жителей р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обеспечить выполнение программ производственного контроля качества питьевой воды на источниках питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья :