Решение № 2-471/2017 2-471/2017~М-354/2017 М-354/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-471/2017

Дело № 2-471/2017


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Старцевой А.А.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Батуева Р.В.,

представителя ответчика МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» - ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя ответчика МО «Нытвенский муниципальный район» в лице Управления образования администрации Нытвенского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» и Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный район» в лице Управления образования администрации Нытвенского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нытвенский районный суд с иском к МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» и МО «Нытвенский муниципальный район» в лице Управления образования администрации Нытвенского муниципального района о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения, каналом передачитревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны)или в ситуационные центры «Службы 112», а также обеспечению физическойохраной; возложении обязанности на МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> оборудовать здание по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения в срок до 31.12.2018, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел(вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», физической охраной в срок до 31.12.2017; возложении обязанности на МО «Нытвенский муниципальный район» в лице Управления образования администрации Нытвенского муниципального района в случае недостаточности собственных средстввыделить МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> денежные средства наоборудование здания по адресу: <адрес>, Нытвенскийрайон, Пермский край, системой видеонаблюдения, автономной системойоповещения, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел(вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», также обеспечение физической охраной.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест с массовым пребыванием людей. В ходе проверки установлено, что детский сад «<данные изъяты>» является образовательным учреждением для несовершеннолетних, включенным в перечень объектов с массовым пребыванием людей, здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, не в полной мере обеспечено инженерно-техническими средствами и режимными мерами антитеррористической защищенности.

Согласно Устава Детского сада «<данные изъяты>», он является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Нытвенский муниципальный район», главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения - Управление образования администрации Нытвенского муниципального района. Детский сад «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии. Установление системы видеонаблюдения, системы оповещения и организация физической охраны в образовательном учреждении является обязательными мероприятиями, выполнение которых необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. В нарушение положений здание образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, а также не обеспечена его физическая охрана, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Неисполнение указанных требований связано, в частности, с отсутствием достаточных финансовых средств у образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Батуев Р.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления, по возражениям ответчика указав, что наличие вахтера и сторожа в детском саду в соответствии с требованиями законодательства не может заменить физическую охрану здания лицензированным охранным предприятием. Установление автономной системы оповещения и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел так же предусмотрено действующим законодательством и не освобождает ответчика от их установки при наличии пожарной сигнализации и заключенного договора с частным охранным предприятием по оказанию охранных услуг. Представитель истца также пояснил, что сроки, указанные в исковом заявлении являются разумными.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» - ФИО1 иск признала частично, согласна, что необходимо провести данные мероприятия, но в указанный срок исполнить будет невозможно. Указала, что не согласна с бездействием, поскольку между МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен договор с ЧОП «<данные изъяты>» на оказание охранных услуг, при поступлении сигнала они приезжают в течении 8-10 минут. Сотрудники вневедомственной охраны за такое короткое время приехать не смогут. Кроме того, в здании имеется пожарная сигнализация, тревожная кнопка которой может использоваться как система оповещения. Установление видеонаблюдения запланировано, в помещении садика в рабочее время находится вахтер, на входной двери установлен домофон. Поскольку бюджет планируется на год вперед, в настоящее время у детского сада отсутствуют необходимые денежные средства на выполнение необходимых мероприятий.

Представитель ответчика Управления образования администрации Нытвенского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась частично, указала, что бездействие отсутствует, поскольку руководителем МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» принимаются необходимые меры по охране. Учреждение имеет договор с ООО «<данные изъяты>», установление системы видеонаблюдения запланировано. Срок до 31.12.2018 г. является приемлемым.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

П.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

П. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31 -06-2009", утвержденные приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к своду правил указано, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.В соответствии с п.п. 30, 31, 32 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.Пункты 24, 26 Требований предусматривают, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Из исследованных в судебном заседании документов, установлено, что МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> является действующим дошкольным образовательным учреждением, согласно Лицензии осуществляет образовательную деятельность, оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования (л.д. 23), т.е. является учреждением с массовым пребыванием людей. Учредителем учреждения является муниципальное образование Нытвенский муниципальный район. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штамп, бланки со своим наименованием. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников во время образовательного процесса (л.д. 24-30). Следовательно, МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> обязано соблюдать и исполнять требования Федерального закона «Об образовании в РФ» и Федерального закона «О противодействии терроризму» с учетом Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов.Прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест с массовым пребыванием людей. По результатам проверки установлено, что здание дошкольного образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, не обеспечена физическая охрана, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (л.д. 31).До настоящего времени образовательным учреждением выявленные нарушения не устранены.В сообщении Управления образования администрации Нытвенского муниципального района от 16.03.2017 г. имеются сведения о наличии в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> вахтера – днем, сторожа – ночью и в выходные дни, имеется тревожная кнопка, заключен договор с ЧОО ООО «<данные изъяты>». Отсутствует система видеонаблюдения, наличие канала для передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Службы 112», автономная система оповещения и управления (л.д. 6). Из сообщения администрации Нытвенского муниципального района от 28.02.2017 г. следует, что в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> отсутствует наличие квалифицированной физической охраны, системы видеонаблюдения (план 2018 год), канала для передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Службы 112», автономной системы оповещения и управления. Имеется тревожная кнопка ООО «<данные изъяты>» № от 31.12.2016 (л.д. 8-15). Из договора об оказании охранных услуг от 31.12.2016 заключенного между МБД ОУ «<данные изъяты>» <адрес> и ООО ЧОО «<данные изъяты>», следует, что последний обязуется охранять объект, расположенный по адресу <адрес>, имущество подлежит охране только в месте его нахождения в рабочие дни с 07-00 до 17-00 часов, посредством кнопки тревожной сигнализации.Направлено письмо в адрес ООО ЧОО «<данные изъяты>» о пересмотре условий договора об оказании охранных услуг. Получен ответ о том, что сигнал сработки тревожной сигнализации с охраняемого объекта МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» поступает на пульт охраны ООО ЧОО <данные изъяты>. По техническим возможностям, одновременной передачи тревожного сигнала в ситуационный центр «Службы 112» и на ПЦН Управления Росгвардии России, не имеется.Таким образом, наличие вахтера, сторожа, тревожной кнопки по пожарной сигнализации в здании детского сада, наличие заключенного договора с ЧОО ООО «<данные изъяты>» не являются теми видами мероприятий антитеррористической защищенности, которые определены действующим законодательством, а могут лишь являться дополнительными мерами для комплексной безопасности граждан, пребывающих в данном учреждении. Суд, учитывая указанные выше нормы законодательства и в совокупности с исследованными доказательствами, приходит к выводу о том, что в судебном заседании достоверно установлен факт бездействия МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> по непринятию мер, указанных прокурором в исковом заявлении.

На основании вышеизложенного, суд считает, что отсутствие системы видеонаблюдения, автономной системы оповещения, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112», и физической охраны способствует несанкционированному доступу в детский сад посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного дошкольного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, воспитанников и работников, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, суд считает требования прокурора Нытвенского района, обоснованными, признает бездействие МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» незаконным и возлагает обязанность устранить выявленные нарушения.

В соответствии с характером соответствующих требований суд устанавливает срок исполнения решения суда – до 31.12.2017 года по оборудованию здания детского сада каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и до 31.12.2018 по оборудованию - системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика на недостаточный, по их мнению, срок для исполнения возложенных обязанностей, поскольку именно в результате несвоевременных действий ответчика не было произведено должным образом необходимых мероприятий и работ по соблюдению необходимых мер комплексной безопасности и антитеррористической направленности. Судом учтено, что ответчиком требования вышеуказанного законодательства не исполнялись надлежащим образом длительный период времени, а отсутствие таких мер безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, пребывающих в учреждении. Кроме того, ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию пo денежным обязательствам учреждений предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» является Управление образования администрации Нытвенского муниципального образования, которое не только обеспечивает содержание дошкольных образовательных учреждений Нытвенского района, но и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области безопасности, невыполнение требований по обеспечению безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Следовательно, обязанность по обеспечению МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» финансированием и выделением денежных для проведения необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности следует возложить на Управление образования администрации Нытвенского муниципального образования в силу ст.210 ГК РФ как собственника имущества и распорядителя бюджетных средств, в виду недостаточности у МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» денежных средств.

На основании изложенного требования прокурора <адрес> суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие Муниципального Бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112», а так же по обеспечению физической охраны, незаконным.

Обязать Муниципальное Бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>»

оборудовать здание по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения в срок до 31.12.2018 года и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 31.12.2017 года;

обеспечить физическую охрану здания по адресу: <адрес> в срок до 31.12.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 24 мая 2017 года.

Судья Л.А. Пищикова