Постановление № 5-124/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 5-124/2025

Дело № 5-124/2025

УИД: 69RS0040-02-2025-010627-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2025 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Иванов Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протокол 69 ПК № 067237/136 от 25 июня 2025 года и другие материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <****>, <****>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, ОГРНИП №*, ИНН №*, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Управлении Федеральной налоговой службы по Тверской области 18 марта 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

22.05.2025 года начальником отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Твери ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования должностное лицо пришло к выводу о том, что ИП ФИО1 21.05.2025 года в 19:30 часов привлек к трудовой деятельности в качестве администратора в мужской парикмахерской «<****>», расположенной по адресу: <адрес> гражданина <****> Б.Т.Ж.., без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2024 года № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности в качестве администратора по ОКЭД 96.

Индивидуальный предприниматель, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, не смотря на то, что о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежащим. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении (часть 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением заместителя начальника Центрального ОП УМВД России по г. Твери К.В.В. от 22.05.2025 года гражданин <****> Б.Т.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении трудовой деятельности в качестве администратора в мужской парикмахерской «<****>», расположенной по адресу: <адрес>, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2024 года № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан».

Определением начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Твери ФИО2 от 22.05.2025 года в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ с проведением административного расследования, в рамках которого получены доказательства, послужившие основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции определен Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2012 года № 1162, Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 28.06.2022 года № 468.

Так, ст. 29.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за нахождением, пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции плановые проверки не проводятся.

Пунктом 2.1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).

При этом ч. 1 ст. 14 вышеназванного Федерального закона определено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу требований п.п. 1-6 постановления Правительства РФ от 13.11.2012 года № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами в форме внеплановых документарных или выездных проверок. Проверки проводятся в соответствии с требованиями федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 23.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного приказом МВД России от 28.06.2022 года № 468, основаниями для начала административной процедуры являются выявление факта возможного нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в результате проводимого органом государственного контроля (надзора) мониторинга соблюдения таких требований в ходе осуществления миграционного учета иностранных граждан, оформления иностранным гражданам документов на право временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, документов на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, приема уведомлений, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также по результатам проверки и анализа сведений об иностранных гражданах, содержащихся в Государственной информационной системе миграционного учета либо в поступающих в орган государственного контроля (надзора) документах и (или) сведениях.

Вместе с тем, соответствующего распоряжения о проведении внеплановой проверки сотрудниками отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Твери в отношении проверяемого на предмет соблюдения требований миграционного законодательства объекта – мужской парикмахерской «<****>», расположенной по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат. Направленные судом неоднократные запросы о предоставлении сведений о соблюдении установленного законом порядка проведения проверки соблюдения миграционного законодательства оставлены Отделением по вопросам миграции УМВД России по г. Твери без ответа.

Таким образом, вынесенное 22.05.2025 года начальником отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Твери ФИО2 определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого получены доказательства, послужившие основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, нельзя признать доказательствами, полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку материалы настоящего дела иных допустимых доказательств, подтверждающих вину ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, не содержат, прихожу к выводу о прекращении производства по настоящему делу в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, п.2 ч.1 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.И. Иванов