Апелляционное определение № 33-928/2026 от 15 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

УИД: 18RS0004-01-2025-010542-62

Судья Суворова В.Ю. 1-я инстанция: № 2-3822/2025

Судья-докладчик Петухова О.Н. Апел. производство: № 33-928/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2026 года город Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Долгополовой Ю.В.,

судей Петуховой О.Н., Константиновой М.Р.,

при секретаре Стрелковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Петуховой О.Н., пояснения истца ФИО1, полагавшего доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, истец) обратился в суд с иском к ответчику Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее в тексте – ФИО2, ответчик) с требованиями об обязании Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики предоставить в пользование истца безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска Удмуртской Республики жилое помещение не менее 18 кв.м и не более 36 кв.м на территории г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д. 5-6).

Требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, поставлен на учет для его получения, имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

В судебное заседание суда 1 инстанции истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной политики и труда УР, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Ранее представителем ответчика Министерства социальной политики и труда УР ФИО3, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в предоставлении жилого помещения ему не было отказано; Министерство в пределах своих полномочий вправе предоставлять жилые помещения из специализированного жилищного фонда, но не имеет полномочий по его формированию путем приобретения либо строительства жилым помещений; уполномоченным лицом по формированию специализированного жилищного фонда является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР.

Решением Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения удовлетворены.

На Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики возложена обязанность предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пользование истцу ФИО1 применительно к условиям г. Ижевска Удмуртской Республики жилое помещение не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории г. Ижевска Удмуртской Республики.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, дополнив его обязанностью Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики приобрести жилое помещение для ФИО1, ссылаясь на то, что Министерство в пределах своих полномочий вправе лишь предоставлять жилые помещения детям-сиротам из специализированного жилищного фонда, но не имеет полномочий по его формированию путем приобретения либо строительства жилых помещений; специализированный фонд формируется Министерством строительства УР. Специализированный жилищный фонд Минстроем УР в 2025 году не сформирован, поэтому предоставить жилье истцу невозможно. Минстрой УР должен быть привлечен к участию в деле. Решение нарушает права и интересы лиц, не обеспеченных жильем и стоящих в очереди раньше истца (л.д. 36-38).

Письменных возражений на жалобу ответчика не поступило.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В суд апелляционной инстанции ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/) не явился, ходатайств об отложении дела не направили, сведений об уважительных причинах для неявки и доказательств уважительных причин неявки не представил.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением отдела социальной защиты населения в Октябрьском районе г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ временным попечителем ФИО1 назначен ФИО4 (л.д.11).

Из указанного решения следует, что мать ФИО1 - ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Начальника отдела социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР (л.д. 12).

Истец находится на 3496 месте в республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и на 1189 месте по <адрес> (л.д.22).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.18).

Согласно заключению межведомственной комиссии № ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжению администрации Октябрьского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное жилое помещение признано непригодным доя проживания. В связи с этим Приказом ОСЗН в Октябрьском районе г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в указанном помещении (л.д.23).

В настоящее время истец является нанимателем жилого помещения по договору маневренного фонда по адресу <адрес>, что следует из ответа Администрации г.Ижевска (л.д.23) и подтверждается самим истцом.

Удовлетворяя исковые требования, суд 1 инстанции руководствовался положениями статей 40, 123 Конституции РФ, статьями 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исходил из того, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; нуждается в жилом помещении для постоянного проживания; включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике; достиг совершеннолетия; выразил волеизъявление на обеспечение жилым помещением по договору найма из специализированного жилого фонда Удмуртской Республики.

Данные выводы суда соответствует обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и на исследованных судом доказательствах, которым дана оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, со статьей 2 Закон УР от 14.03.2013 № 8-РЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержат ст. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона УР № 8-РЗ.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими 18 лет.

Для цели обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 № 8-РЗ (в редакции, действующей после 01.01.2020) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, с 01.01.2020 является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Право истца на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда ответчиком по существу не оспаривалось; истец из республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не исключен, но жилое помещение до настоящего момента не предоставлено.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, в связи с чем суд 1 инстанции принял законное решение, понудив ответчика предоставить истцу такое жилое помещение.

Доводы жалобы о том, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются строго в порядке очереди; решением об обязании предоставить истцу жилое помещение нарушаются права и интересы лиц, не обеспеченных жильем и стоящих в очереди раньше истца, отклоняются судебной коллегией, поскольку действующим законодательством право на обеспечение жильем лиц не обусловлено соблюдением какой-либо очередности. Закон связывает наступление у ответчика обязанности предоставить жилое помещение лицам данной категории, включенным в список, с достижением ими совершеннолетия и не обусловливает такую обязанность наличием или отсутствием иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, а также временем постановки их на учет. Истец имеет право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном законом для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение о понуждении ответчика к предоставлению истцу жилого помещения в г. Ижевске.

Доводы жалобы о том, что Министерство в пределах своих полномочий вправе лишь предоставлять жилые помещения детям-сиротам из специализированного жилищного фонда, но не имеет полномочий по его формированию путем приобретения либо строительства жилых помещений; специализированный фонд формируется Министерством строительства УР, в 2025 году не сформирован, поэтому предоставить жилье истцу невозможно, не являются основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца и не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку гарантированное законом право истца на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования для приобретения жилья и формирования жилищного фонда и не может служить основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав истца на предоставление жилого помещения, и не освобождает Минсоцполитики и труда УР от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

Довод жалобы о том, что судом не принято во внимание, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется двумя исполнительными органами – Министерством и Минстроем УР, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку Законом УР от 14.03.2013 № 8-РЗ (в редакции, действующей после 01.01.2020) обязанность и полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот с 01.01.2020 возложена на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, а не на Минстрой УР.

Непривлечение к участию в деле Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики основанием для отмены или изменения решения не является, поскольку вопрос о правах и обязанностях данного лица судом не был разрешен в обжалуемом решении, спорные правоотношения не предусматривают обязательного процессуального соучастия данных лиц, каких-либо исковых требований к Минстрою УР не было предъявлено, суд разрешил спор в пределах заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Ю.В. Долгополова

Судьи: О.Н. Петухова

М.Р. Константинова