Решение № 2-3651/2017 2-764/2018 2-764/2018(2-3651/2017;)~М-2859/2017 М-2859/2017 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-3651/2017

дело № 2-764/2018

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Адиканко Л.Г.

при секретаре Петухове С.В.,

с участием помощника прокурора Емельяновского района Бухаровой Т.С.,

представителя администрации Элитовского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского района о возложении обязанности обустроить улично-дорожную сеть,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации Емельяновского района, в котором просил обязать ответчика в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, обустроить улично-дорожную сеть ул. Трактовая, д. Минино Емельяновского района Красноярского края, а именно:

от 0 км. до 0 км. + 800 м.. на участке дороги идущей по улице Трактовая от дома № 27 до примыкания (справа) второстепенной дороги, общей протяженностью 800 м., на гравийно-грунтовом покрытии проезжей части дороги устранить многочисленные дефекты, размеры которых превышают предельно допустимые значения предусмотренные требованиями п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, а именно устранить 56 ям, просадок (дефектов), общей площадью 25,5 кв.м., угрожающие безопасности дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Также, 7 ям и просадок, размеры которых, превышают предельно допустимые значения предусмотренные требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы: 1-ю длиной-90 см., шириной-86 см., глубиной-6,0 см., 2-ю длиной-120 см., шириной-78 см., глубиной-8,0 см., 3-ю длиной-100 см., шириной-90 см., глубиной-7,0 см., 4-ю длнной-62 см., шириной-85 см., глубиной-6,0 см., 5-ю длиной-78 см., шириной-70 см., глубиной-6,0 см., 6-ю длиной-62 см., шириной-75 см., глубиной-6,0 см., 7-ю длиной-65 см., шириной-70 см., глубиной-8,0 см., угрожающие безопасности дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью;

от 0 км.+800 м. до 0 км+900 м., на участке дороги идущей но улице Трактовая, от примыкания второстепенной дороги справа по направлению к дому № 56, устранить просадки грунтового покрытия проезжей части по всей ширине дороги на протяжении 100 м., также по правой и левой стороне дороги коллейность (глубина колеи составляет от 5 до 18 см.);

- на всем протяжении дороги по улице Трактовая, на участке от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1100 м., в местах примыканий второстепенных дорог, установить необходимые технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки), знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» предусмотренные требованиями п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на всем протяжении дороги по улице Трактовая, на участке от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1100 м. установить тротуары (или пешеходные дорожки) предусмотренные требованиями подпункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», необходимые для организации движения пешеходов и обеспечения безопасности дорожного движения;

на всем протяжении дороги по улице Трактовая, на участке от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1 100 м., установить стационарное (уличное) электрическое освещение предусмотренное требованиями подпункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

Участок дороги по улице Трактовая д. Минино от дома № 27 до примыкания (справа) второстепенной дороги, общей протяженностью 800 м., а именно от 0 км. до 0 км. + 800 м., поставить на кадастровый учет, определить балансодержателем (владельцем) администрацию Емельяновского района Красноярского края.

Требования иска мотивированы тем, что ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района проверки соблюдения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», установлено, что улично-дорожная сеть улицы Трактовая п.Минино не обустроена. Кроме того, вышеуказанный участок дороги по ул.Трактовая д.Минино на кадастровый учет не поставлен. Дальнейшее непринятие должностными лицами администрации Емельяновского района необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети по ул.Трактовая д.Минино создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Емельяновского района.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Бухарова Т.С. заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика администрации Емельяновского района в зал суда не явился, причины неявки. Согласно имеющегося в деле отзыва иск, автомобильная дорога по ул.Трактовая в п.Минино находится в границах муниципального образования Элитовский сельсовет. В соответствии с постановлением администрации Емельяновского района от 06.05.2016 года №520 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Емельяновский район» спорная автомобильная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Емельяновский район не включена, и не является собственностью МО Емельяновский район. В соответствии с приложением к постановлению администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 30.12.2016 года № 1539 «Об утверждении реестра (перечня) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Элитовский сельсовет» автомобильная дорога, расположенная по адресу <...> включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Элитовский сельсовет. В вышеуказанном реестре протяженность автомобильной дороги по ул. Трактовая в д. Минино составляет 500 метров. Для изменения протяженности данной дороги до 1100 м. необходимо увеличение границ МО Элитовский сельсовет. 16.03.2018 года состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план МО Элитовский сельсовет Емельяновского района. По итогам публичных слушаний принято решение о внесении изменений в генеральный план МО Элитовский сельсовет и увеличении границ муниципального образования. До конца 2018 года будут внесены изменения в генеральный план МО Элитовский сельсовет. После внесения изменений в генеральный план МО Элитовский сельсовет и постановки на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Трактовая в д. Минино, муниципальным образованием Элитовский сельсовет должны быть внесены изменения в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Элитовский сельсовет в части протяженности вышеуказанной автомобильной дороги. После вышеуказанных мероприятий в рамках подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы «Развитие транспортной системы», за счет средств краевого бюджета и софинансирования муниципальным образованием Элитовский сельсовет будет проведен ремонт автомобильной дороги по ул. Трактовая в д. Минино, при условии достаточного финансирования из краевого бюджета.

Представитель привлеченного третьего лица - администрации Элитовского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 требования прокурора поддержала, поясняла, что спорный участок дороги находится за границами д. Минино, в связи с чем обязанность по обустройству данного участка дороги должна быть возложена на администрацию Емельяновского района.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще и заблаговременно извещался судом.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 года. №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 8 ст. 6 названного Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 5 названного Закона автомобильными дорогами, общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160 утверждена Классификация paбот по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с июля 1994г.).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2000 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Элитовского сельсовета Емельяновского района было установлено, что улично-дорожная сеть ул. Трактовая д. Минино не обустроена, а именно, от 0 км. до 0 км. + 800 м.. на участке дороги, идущей по улице Трактовая от дома № 27 до примыкания (справа) второстепенной дороги, общей протяженностью 800 м., на гравийно-грунтовом покрытии проезжей части дороги имеются многочисленные дефекты, размеры которых превышают предельно допустимые значения предусмотренные требованиями п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»; от 0 км.+800 м. до 0 км+900 м., на участке дороги, идущей по улице Трактовая, от примыкания второстепенной дороги справа по направлению к дому № 56 выявлена просадка грунтового покрытия проезжей части по всей ширине дороги на протяжении 100 м., по правой и левой стороне дороги глубина колеи составляет от 5 до 18 см.; на всем протяжении дороги по улице Трактовая, на участке от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1100 м., в местах примыканий второстепенных дорог, отсутствуют необходимые технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки), знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»; на всем протяжении дороги по улице Трактовая, на участке от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1100 м. отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки; на всем протяжении дороги по улице Трактовая, на участке от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1100 м., отсутствует стационарное (уличное) электрическое освещение. Участок дороги по улице Трактовая д. Минино от дома № 27 до примыкания (справа) второстепенной дороги, общей протяженностью 800 м., а именно от 0 км. до 0 км. + 800 м. не поставлен на кадастровый учет, балансодержатель (владелец) не определен.

Выявленные прокурором недостатки и нарушения не оспаривались стороной ответчика, при этом администрация Емельяновского района в отзыве на иск также не оспаривала того, что спорный участок дороги находится вне границ муниципального образования Элитовский сельсовет по градостроительной документации.

Из материалов дела следует, что 16.03.2018 года состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план МО Элитовский сельсовет Емельяновского района.

По итогам публичных слушаний принято решение о внесении изменений в генеральный план МО Элитовский сельсовет и увеличении границ муниципального образования, в результате чего дорога протяженностью 1100 м.по ул.Трактовая п.Минино будет находиться в границе МО Элитовский сельсовет.

Согласно Уставу Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, к вопросам местного значения относятся, в том числе вопросы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела судом, изменения в генеральный план МО Элитовский сельсовет Емельяновского района не внесены; изменения в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Элитовский сельсовет в части спорного участка автомобильной дороги возможны только после внесения изменений в генеральный план МО Элитовский сельсовет и постановки на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Трактовая в д. Минино, в связи с чем обязательства по обустройству улично-дорожной сети спорного участка дороги должны быть возложены на муниципальное образование – Емельяновский район Красноярского края.

Учитывая, что до настоящего времени спорный участок дороги по ул.Трактовая д. Минино находится за утвержденными границами МО Элитовский сельсовет, и непринятие ответчиком необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети по ул.Трактовая д. Минино создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит заявленные прокурором Емельяновского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный истцом срок исполнения решения – 1 год с момента его вступления в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности обустроить улично-дорожную сеть удовлетворить.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края обустроить улично-дорожную сеть ул. Трактовая, д. Минино Емельяновского района Красноярского края, а именно:

от 0 км. до 0 км. + 800 м.. участка дороги улицы Трактовая от дома № 27 до примыкания (справа) второстепенной дороги, общей протяженностью 800 м., на гравийно-грунтовом покрытии проезжей части дороги устранить многочисленные дефекты, размеры которых превышают предельно допустимые значения предусмотренные требованиями п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, а именно устранить ямы, просадки (дефекты), общей площадью 25,5 кв.м.;

от 0 км.+800 м. до 0 км+900 м. участка дороги улицы Трактовая от примыкания второстепенной дороги справа по направлению к дому № 56, устранить просадки грунтового покрытия проезжей части по всей ширине дороги на протяжении 100 м., по правой и левой стороне дороги коллейность (глубина колеи составляет от 5 до 18 см.);

на участке дороги по улице Трактовая от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1100 м., в местах примыканий второстепенных дорог, установить необходимые технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки), знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» предусмотренные требованиями п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на участке дороги по улице Трактовая от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1100 м. установить тротуары (или пешеходные дорожки) предусмотренные требованиями подпункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», необходимые для организации движения пешеходов и обеспечения безопасности дорожного движения;

на участке дороги по улице Трактовая от дома № 27 до дома № 56, общей протяженностью 1100 м., установить стационарное (уличное) электрическое освещение предусмотренное требованиями подпункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Участок дороги по улице Трактовая д. Минино от дома № 27 до примыкания (справа) второстепенной дороги, общей протяженностью 800 м., а именно от 0 км. до 0 км. + 800 м., поставить на кадастровый учет, определив балансодержателем (владельцем) администрацию Емельяновского района Красноярского края.

Установить срок исполнения решения - в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

Ответчик вправе подать в Емельяновский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Решение также может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко