Решение № 2-272/2019 2-272/2020 2-272/2020~М-227/2020 М-227/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-272/2019

Дело № 2-272/2019

91RS0020-01-2020-000503-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Шевченко В.В.,

при секретаре - Трифоновой С.А.,

с участием: прокурора - Зайцевой В.С.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. <адрес> Республики Крым гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым поданного в интересах неопределённого круга лиц к администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о понуждении совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что на территории Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым определено 2 места массового пребывания людей: парковая зона, площадь у памятника Воину-освободителю по <адрес> в пгт. Советский и площадь напротив гостиницы «Альта» по <адрес> в пгт. Советский. Указанные места массового пребывания людей не категорированы, не паспортизированы, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был предоставлен ответ о том, что акты и паспорта на места массового пребывания людей составлены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой была осуществлена повторная проверка, которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского сельского поселения издано распоряжение № «О создании рабочей группы по обследованию мест массового пребывания людей и объектов на территории Советского сельского поселения <адрес>», однако, обследование мест массового пребывания людей не осуществлено, паспортизация и категорирование двух объектов не проведено. Для устранения выявленных нарушений прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с настоящим иском.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. При этом пояснил, что после проведения проверки требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности ответчика, в его адрес было вынесено предписание и дан срок для устранения недостатков, однако, до настоящего времени они не устранены.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Постановлением администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым создана рабочая группа по обследованию мест массового пребывания людей и объектов на территории Советского сельского поселения (л.д.17).

Администрацией Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым в адрес администрации <адрес> Республики Крым предоставлена информация о том, что местами массового пребывания людей определены: парковая зона, площадь у памятника Воину-освободителю по <адрес> в пгт. Советский; площадь напротив гостиницы «Альта» по <адрес> в пгт. Советский (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Антитеррористической комиссии в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым, по итогам которого принято решение об обязании главы администрации Советского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить обследование, категорирование и определить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п. 1.6.1 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ); по результатам проведенных обследований и присвоенных категорий в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить паспорта безопасности мест массового пребывания людей (п. 1.6.2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.8).

В нарушение указанных пунктов протокола администрацией Советского сельского поселения <адрес> категорирование и паспортизация мест массового пребывания людей проведено не было, в связи с чем п.2.3 протокола № заседания Антитеррористической комиссии в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Советского сельского поселения было поручено провести категорирование и паспортизацию мест массового пребывания людей в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

<адрес> Республики Крым по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства должностными лицами администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым в сфере антитеррористической защищенности вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.12-14).

Из информации председателя Советского сельского совета - главы администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной прокурору <адрес> Республики Крым следует, что замечания, указанные в представлении устранены, составлены паспорта и акты на места массового пребывания людей (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> Республики Крым вынес решение № о проведении проверки в сфере исполнения требований законодательства о противодействии терроризму (л.д.16).

Из рапорта помощника прокурора <адрес> Зайцевой В.С. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная проверка соблюдения должностными лицами администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в результате которой было установлено, что категорирование и паспортизация двух объектов массового пребывания людей администрацией Советского сельского поселения не проведены (л.д.22).

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 3 Закона №35-ФЗ определяет, что терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.4 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г № (далее – Требования №) перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.21 Требований № антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

В соответствии с п.6 Требований № категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 8 Требований № для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований №).

В соответствии с п.13 Требований № результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Пунктом 14 Требований № установлено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Таким образом, ненадлежащее исполнение требований законодательства о противодействии терроризму влечет нарушение прав лиц, посещающих места массового пребывания людей, на безопасные условия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом всех обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенного ответчиком нарушения, а также социальной значимости принятого судебного акта и периода времени, прошедшего с момента проведения проверки прокуратурой <адрес> Республики Крым и обращения с иском в суд, суд считает необходимым определить администрации Советского сельского поселения Республики Крым срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Полный текст мотивированного решения суда в порядке ч.2 ст.193, ч.2 ст.199 ГПК РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.2, 5, 6, 10, 12, 13, 98, 194 – 199, 206, 209 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Обязать администрацию Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым провести категорирование и паспортизацию мест массового пребывания людей:

- парковая зона, площадь у памятника Воину-освободителю по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Крым;

- площадь напротив гостиницы «Альта» по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Крым.

Обязать администрацию Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым провести категорирование и паспортизацию мест массового пребывания людей в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалованное решение не отменено.

Судья: В.В.Шевченко