Решение № 12-1968/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 12-1968/2025

Дело № 12-1968/2025

64RS0048-01-2025-004767-34


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Думкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 22 октября 2025 года №1943/25/98064-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 22 октября 2025 года №1943/25/98064-АП администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) в лице главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – главу муниципального образования «Город Саратов» ФИО2

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на то, что решением Волжского районного суда г. Саратова по делу 2-3794/2024 о возложении обязанности на администрацию МО «Город Саратов» согласовать ФИО3 предоставление земельного участка площадью 1056 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка для целей огородничества, описание месторасположения: <...> б/н, в Волжском районе. Во исполнение решения суда администрацией предприняты следующие меры.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54-397 (далее - Правила), образуемый земельный участок площадью 1056 кв.м, описание местоположения: <...> б/н в Волжском районе, находится в границах территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не предусмотрен.

При исполнении решения Волжского районного суда г. Саратова от 18.11.2024 года по делу №2-3794/2024 уполномоченный орган обязан руководствоваться документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В этой связи, исполнение решения Волжского районного суда г. Саратова от 18.11.2024 года по делу №2-3794/2024 в части предварительного согласования предоставления ФИО3 земельного участка площадью 1056 кв.м, расположенного по адресу: <...> б/н в Волжском районе, невозможно.

Решение суда должно быть исполнимым (ст. 210 ГПК РФ). Исполнимость решения предполагает, что у должника есть возможность реализовать требования суда, а у взыскателя - возможность получить исполнение.

На основании вышеизложенного администрацией МО «Город Саратов подано заявление в Волжский районный суд г. Саратова заявление о прекращении исполнительного производства № 90877/25/98064-ИП от 15.04.2025 года.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией предпринимаются меры к исполнению решения суда, в связи с чем привлечение к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ необоснованно.

На основании изложенного заявитель считает, что обстоятельства свидетельствующие о принятии администрацией МО «Город Саратов» мер по исполнению решения не были исследованы должностным лицом и не получили правовую оценку при вынесении им постановления о привлечении администрации к административной ответственности, что соответственно свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностным лицом.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

От главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 Постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).

В судебном заседании установлено, что решением Волжского районного суда г. Саратова по делу №2-3794/2024 на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предварительно согласовать ФИО3 предоставление земельного участка площадью 1056 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка для целей огородничества, описание месторасположения: <...> б/н, в Волжском районе.

Во исполнение указанного судебного акта 21.03.2025 года выдан исполнительный лист.

15.04.2025 года на основании предъявленного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 90877/25/98064-ИП в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов». Согласно пункту 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 15.04.2025 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 06.05.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановления о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительского сбора.

02.09.2025 года ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 09.09.2025 года.

Копия постановления об установлении нового срока исполнения получена должником 02.09.2025 года.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия администрации были расценены должностным лицом СОСП по Саратовской области, составившим в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 протокол об административном правонарушении, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, а сама администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 привлечено к административной ответственности по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, наказание администрации муниципального образования «Город Саратов» назначено в виде штрафа в размере 10 000 рублей с возложением обязанности по его уплате на должностное лицо – главу муниципального образования «Город Саратов» ФИО2

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица и административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

В этой связи, орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что орган местного самоуправления – администрация муниципального образования «Город Саратов», не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 1943/25/98064-АП от 22 октября 2025 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 22 октября 2025 года №1943/25/98064-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО2.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова