Решение № 2-293/2017 2-293/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-293/2017

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Чекменевой А.Н.,

с участие помощника прокурора Гаврилов-Ямского района Денисова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения на объекте массового пребывания,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области с требованиями обязать ответчика установить систему видеонаблюдения на объекте массового пребывания – Советской площади Великосельского сельского поселения по адресу: <адрес><адрес>.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в с. Великое, установлено, что Советская площадь Великосельского сельского поселения до настоящего времени не оборудована системой видеонаблюдения. Постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории района. В указанный перечень включена Советская площадь Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области. В акте № категорирования мест массового пребывания людей на Советской площади срок для оборудования системой видеонаблюдения установлен до ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на положения п. 7.1 ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 и п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 25.03.2015г. №, прокурор просил обязать ответчика установить систему видеонаблюдения на объекте массового пребывания.

В судебном заседании помощник прокурора Гаврилов-Ямского района Денисов В.С. подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства, уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области установить систему видеонаблюдения на объекте массового пребывания – Советской площади Великосельского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации Гаврилов-Ямского муниципального района по доверенности ФИО1 доводы письменных возражений (л.д. 61-63) поддержала, а также пояснила, что администрация муниципального района не считает себя надлежащим ответчиком, поскольку не является собственником объекта. По мнению администрации собственником и надлежащим ответчиком является администрация Великосельского сельского поселения, на территории которой располагается площадь.

Определением суда от 19.05.2017г. Администрация Великосельского сельского поселения исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель ответчика – Администрации Великосельского сельского поселения Гаврилова-Ямского района Ярославской области по доверенности ФИО2 требования прокурора к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района поддержала и пояснила, что в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ сельское поседение не вправе заложить в бюджет поселения расходы на проведение антитеррористических мероприятий. В соответствии с ч.1 ст. 14 названного закона участие в профилактике терроризма и экстремизма не входит в полномочия сельских поселений, а отнесено к полномочиям муниципального района. При этом просила учесть, что право муниципальной собственности сельского поселения на Советскую площадь не зарегистрировано, поэтому Администрация Великосельского сельского поселения не является собственником объекта массового пребывания и не должна выполнять антитеррористические мероприятия.

Свидетель ФИО5 – начальник отдела по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, в судебном заседании 06.07.2017г. показал, что права на Советскую площадь заявил зам.главы администрации Великосельского сельского поселения ФИО8 Вопрос о собственнике данного объекта при включении его в перечень мест массового пребывания, не выяснялся. В рамках Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района участвуют в выполнении мероприятий, что подразумевает наличие антитеррористической комиссии. Все указания или рекомендации в антитеррористической области, которые приходят, доводятся до глав поселений, которые входят в антитеррористическую комиссию муниципального района. При определении мест массового пребывания руководствовались тем, что на Советской площади с. Великое проводилось несколько массовых мероприятий – ФИО3 ярмарка и празднование победы в Полтавской битве, где присутствовало скопление людей. В данный момент Полтавская битва перенесена с площади на территорию школы, а однократное пребывание народа на Великосельской ярмарке является разовым мероприятием, где все равно будут присутствовать сотрудники полиции. Вопрос по Советской площади с. Великое будет вынесен на ближайшую межведомственную комиссию по категорированию мест массового пребывания. Паспорт оформлен на основании акта категорирования. Комиссии было предложено включить Советскую площадь с. Великое в число мест массового пребывания людей, комиссия обсудила и включила объект в перечень. Глава района должен был рекомендовать главам поселения провести и определить на своих территориях поселения объекты, которые необходимо включать. Документы на принадлежность объекта не исследовались.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Данные требования определены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Пунктом 23 Постановления предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При рассмотрении дела установлено, что право собственности на объект Советская площадь, расположенный по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, что подтверждается сообщением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ярославской области».

По сообщению <данные изъяты>, указанный выше объект массового пребывания в Реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, не значится.

В Реестре муниципального имущества Великосельского сельского поселения объект массового пребывания - Советская площадь, отсутствует. В Реестре собственности Гаврилов-Ямского муниципального района указанного объекта недвижимости также нет, о чем в материалах дела имеются соответствующие сообщения Администрации Великосельского сельского поселения и Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

Таким образом, право собственности на объект Советская площадь расположенный по адресу: <адрес>, за кем-либо в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Между тем, судом установлено, что Постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории района. В указанный перечень, среди прочих, включена <данные изъяты>

Согласно акту № категорирования мест массового пребывания людей Советской площади по адресу: <адрес>, указанному месту массового пребывания присвоена вторая категория. Внесено предложение установить систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ акт утвержден Главой муниципального района.

В судебном заседании установлено, что Советская площадь с. Великое до настоящего времени не оборудована системой видеонаблюдения. При этом как Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района, так и Администрация Великосельского сельского поселения оспаривали свои обязанности по оборудованию места массового пребывания системой видеонаблюдения, ссылаясь на то, что указанный объект им не принадлежит.

В соответствии с Уставом Великосельского сельского поселения, на территории которого расположен объект массового пребывания – Советская площадь с. Великое, вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, не отнесены к вопросам местного значения Великосельского сельского поселения.

В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 26 Устава Гаврилов-Ямского муниципального района к полномочиям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 10.1 ч. 3 ст. 26 Устава к полномочиям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района также отнесено осуществление полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, несмотря на доводы и возражения представителя ответчика – Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района относительного предмета спора, суд полагает, что указанный ответчик является надлежащим по делу.

Оснований для возложения на Администрацию Великосельского сельского поселения обязанности по оборудованию Советской площади системой видеонаблюдения, суд не усматривает, поскольку данный ответчик не является собственником объекта, полномочия в области участия в профилактике терроризма и экстремизма от Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района к полномочиям Администрации Великосельского сельского поселения, не передавались.

Принимая во внимание тот факт, что объект массового пребывания людей до настоящего времени не оборудован системой видеонаблюдения, требования прокурора к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему видеонаблюдения на объекте массового пребывания – Советской площади Великосельского сельского поселения по адресу: <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина