Решение № 12-16/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-16/2019

УИД (материала) 14RS0№-86

Дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Усть-Нера 19 августа 2019 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Соколовская Л.В., при секретаре Никифоровой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Оймяконского района РС (Я) на постановление старшего государственного инспектора – руководителя Оймяконской инспекции охраны Минприроды РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации МО «Борогонский 2-й наслег»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором – руководителем Оймяконской инспекции охраны Минприроды РС (Я) ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Борогонский 2-й наслег», предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, производство по которому было возбуждено прокурором <адрес> РС (Я), вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения.

И.о. прокурора <адрес> РС (Я) с данным постановлением старшего государственного инспектора – руководителя Оймяконской инспекции охраны Минприроды РС (Я) не согласился, обратился в Оймяконский районный суд РС (Я) с протестом, в котором просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Протест обоснован тем, что в соответствии с Федеральным законом от 1701.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой <адрес> РС (Я) проведена проверка исполнения природоохранного законодательства Администрацией МО «Борогонский 2-й наслег». Про результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации МО «Борогонский 2-й наслег». Постановлением старшего государственного инспектора – руководителя Оймяконской инспекции охраны Минприроды РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация МО «Борогонский 2-й наслег» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание. Однако, в резолютивной части постановления вопреки санкции статьи 8.2 КоАП РФ постановлено назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РС (Я) ФИО2 поддержал протест в полном объеме.

Старший государственный инспектор – руководитель Оймяконской инспекции охраны Минприроды РС (Я) ФИО3 просит рассмотреть протест в его отсутствие.

Представитель Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав доводы заместителя прокурора <адрес> ФИО2, изучив материалы дела, суд принимает решение на основании следующих обстоятельств:

В соответствии с ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 1701.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой <адрес> РС (Я) проведена проверка исполнения природоохранного законодательства Администрацией МО «Борогонский 2-й наслег».

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживания, о размещении отходов, представляемой юридическими лицами утвержден Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее Порядок). Согласно Порядка, юридические лица в уведомительном порядке предоставляют указанную отчетность в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Между тем, в ходе проведения анализа сведений, характеризующих состояние законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования за 2018 год, в том числе с использованием статистических и иных данных Росприроднадзора по РС (Я) прокуратурой установлено, что в нарушением вышеуказанных норм отчетность за 2018 год Администрацией МО «Борогонский 2-й наслег» не предоставлялась.

Про результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации МО «Борогонский 2-й наслег».

Постановлением старшего государственного инспектора – руководителя Оймяконской инспекции охраны Минприроды РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация МО «Борогонский 2-й наслег» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Между тем, указанное решение принято старшим государственным инспектором охраны Минприроды РС (Я) неправомерно.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Поскольку юридическое лицо - Администрация МО «Борогонский 2-й наслег» не может быть отнесена к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также санкция ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения, указанные положения закона, носящие характер льготных, не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора <адрес> РС (Я), в связи с тем, что административное наказание юридическому лицу – Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» назначено с нарушением КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, выявленного, согласно постановления прокурора – ДД.ММ.ГГГГг., не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора <адрес> РС (Я) на постановление старшего государственного инспектора – руководителя Оймяконской инспекции охраны Минприроды РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» по ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора – руководителя Оймяконской инспекции охраны Минприроды РС (Я) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней.

Судья: Л.В. Соколовская

подлинник находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах дела №