Решение № 2-427/2024 2-427/2024~М-375/2024 М-375/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2-427/2024

84RS0001-01-2024-000580-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Пигиной Н.А.,

при секретаре Лырминой В.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-427 по иску прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской дом культуры» о возложении обязанности принять меры по антитеррористической защищенности здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской дом культуры» о возложении обязанности принять меры по антитеррористической защищенности здания, где указывает на то, что при проведении проверки установлено, что здание МБУК «Городской дом культуры» по адресу: <...>, 22.10.2021 года отнесен к второй категории опасности объекта. Вместе с тем, в нарушение п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, ответчиком не приняты установленные меры по антитеррористической защищенности здания. Ввиду изложенного, прокурор просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: - обеспечить здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - обеспечитть охрану здания учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); - установить технические средства охраны (кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт охраны).

Представитель истца помощник прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУК «Городской дом культуры» в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что обеспечение антитеррористических мер, установленных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, требует значительных финансовых затрат, собственных финансовых средств для выполнения требований ответчик не имеет, в связи с чем данные расходы включены в реестр финансово-обеспечительных расходов на 2024 год, а также включены в реестр дополнительных расходов на 2025 год. По мере поступления финансовых средств, нарушения будут устранены. (л.д. 42-43, 95)

Представитель третьего лица администрации г.Дудинка в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что в случае удовлетворения иска прокурора исполнить решение суда в течение 6 месяцев ответчик возможности не имеет, поскольку бюджет на 2024г. и плановый период 2025-2026г.г. сформирован без учета указанных затрат. В рамках работы по исполнению представления прокурора, администрацией г.Дудинка были подготовлены информационные письма о необходимости финансирования указанных затрат в администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, до настоящего времени средства не выделены. Кроме того, после поступления финансирования, для исполнения решения суда будет необходимо соблюсти требования закупочных процедур, предусматривающих определенные сроки проведения закупок и заключения контрактов. В связи с чем представить просит в случае удовлетворения иска установить срок для исполнения решения суда – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. (л.д. 79-81, 95)

Представитель третьего лица Комитета культуры, спорта и молодежной политики администрации г.Дудинка в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит установить срок для выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности здания в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ввиду отсутствия в настоящее время финансирования на выполнение указанных мероприятий. (л.д. 96, 97-98)

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее- Федеральный закон «О противодействии терроризму»).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. (п.6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона РФ «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 176), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований № 176 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. (п.5 Требований № 176)

Пунктом 20 Требований № 176 установлено в том числе, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). (п.21 Требований № 176)

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. (п. 23 Требований)

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе: в) своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

Пунктом «з» п. 25 Требований № 176 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). (п.26 Требований № 176)

Как следует из материалов дела, МБУК «Городской дом культуры» является некоммерческой организацией, созданной в целях организации досуга и приобщения жителей к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству с учетом потребностей и интересов различных социально – возрастных групп.

Учреждение расположено в здании по адресу: <...>, переданном в оперативное управление ответчику.

27.10.2021 года утвержден паспорт безопасности здания МБУК «ГДК», в соответствии с которым учреждению, расположенному по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности объекта. (л.д. 18-23, 24-37)

Отсутствие в здании, занимаемом ответчиком, мер антитеррористической защищенности, а именно: системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения; обеспечение охраны здания сотрудниками охранных организаций, наличие технического средства охраны, подтверждается информацией ОВО по Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 20.03.2024 года (л.д. 11, 12-13) и не оспаривается ответчиком.

Представление прокурора об устранении выявленных нарушений направлено ответчику 02.04.2024 года (л.д. 14-15), однако до настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом установлен факт не соблюдение ответчиком п.25, 26 Требований № 176, в связи с чем исковые требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии п.19 Требований № 176 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Учитывая, что категорирование образовательного учреждения произведено 27.10.2021 года, срок выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта истек 27.10.2023 года, однако выполнение мероприятий потребует дополнительного финансирования и организации их реализации, а также учитывая объем требуемых мероприятий, суд полагает возможным установить срок их выполнения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дом культуры» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по антитеррористической защищенности объекта – здания по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану здания сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

- установить в здании технические средства охраны (кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт охраны).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

В окончательной форме решение суда изготовлено 11 октября 2024 года.