Решение № 12-7/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-7/2017

РЕШЕНИЕ

р.<адрес> 26 июля 2017 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием представителя БУЗОО «Тевризская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

главного государственного санитарного врача в Тарском, Муромцевском, Седельниковском, Знаменском, Тевризском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БУЗОО «Тевризская ЦРБ» на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Тарском, Муромцевском, Седельниковском, Знаменском, Тевризском, Усть-Ишимском районах Омской области от 03 мая 2017 года, которым БУЗОО «Тевризская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Тарском, Муромцевском, Седельниковском, Знаменском, Тевризском, Усть-Ишимском районах Омской области от 03 мая 2017 года БУЗОО «Тевризская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно постановлению БУЗОО «Тевризская ЦРБ» было признано виновным в совершении данного правонарушения в связи с тем, что 10.03.2017 года в 16 часов 40 минут при поступлении ребенка - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с диагнозом «ОРВИ. Аллергический дерматит» он был госпитализирован в детское отделение БУЗОО «Тевризская ЦРБ», находился в боксированной палате детского отделения. 11.03.2017 года у него была взята кровь на корь. 14.03.2017 года в 9 часов с диагнозом «ОРВИ, инфекционная экзантема, токсическая эритема» он был отправлен в г Омск в инфекционной отделение ГДКБ.№ 3. При нахождении данного ребенка в боксированной палате детского отделения БУЗОО «Тевризская ЦРБ» были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно то, что при наличии у ребенка подозрения на инфекционной заболевание (забор крови на корь 11.03.2017г), он должен был быть направлен в инфекционное отделение, поскольку это является мерой предупреждения заноса, распространения внутри, выноса за пределы лечебного учреждения инфекционных заболеваний и профилактики заражения медицинского персонала.

На указанное постановление представителем БУЗОО «Тевризская ЦРБ» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылаясь на то, что в соответствии с Постановлением Управления Роспотребнадзора Омской области от 12.03.2010 № 2 «О подтверждении статуса Омской области как территории, свободной от эндемичной кори» бюджетным ведомственным учреждениям здравоохранения Омской области рекомендовано обеспечить активное выявление случаев кори среди больных с пятнисто-папулезной сыпью (экзантемой) и лихорадкой (независимо от первичного клинического диагноза) в соответствии с правилами активного надзора в условиях спорадической заболеваемости. Сыворотки крови, взятые на 4-5 день с момента появления сыпи, направлять в вирусологическую лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области». Результаты целенаправленного серологического обследования лиц с экзантемными заболеваниями в целях активного эпиднадзора за корью в Омской области свидетельствуют об отсутствии пропущенных случаев кори на территории Омской области. Кровь у пациента была взята на случай выявления наличия пятнисто-папулезной сыпи, подозрение на корь отсутствовало. ФИО5 находился в боксированной палате педиатрического отделения, допуск посторонних лиц в которую запрещен. Госпитализирован в педиатрическое отделение по причине отсутствия в структуре ЦРБ инфекционного отделения. Ребенок по тяжести состояния нуждался в проведении неотложных лечебных мероприятий. В виду нетранспортабельности не был сразу переведен в инфекционную больницу. Данных, подтверждающих диагноз «корь» у ребенка не обнаружено. 11.03.2017 года в связи с тем, что у него экзантемное заболевание, была взята кровь на исследование. 14.03.2017 года он был отправлен в инфекционное отделение БУЗОО «ГДКБ № 3» с диагнозом: «ОРВИ, инфекционная экзатема, токсическая эритема». 15.03.2017 года в БУЗОО «ГДКБ №3» поставлен диагноз «корь» по клиническим диагнозам, лабораторно он не подтвержден, 20.03.2017 года данный диагноз отменен.

В судебном заседании представитель БУЗОО «Тевризская ЦРБ» по доверенности ФИО1 поданную жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Главный государственный санитарный врач в Тарском, Муромцевском, Седельниковском, Знаменском, Тевризском, Усть-Ишимском районах Омской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО2 просил постановление оставить без изменения, жалобу представителя БУЗОО «Тевризская ЦРБ» без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что независимо от того, ставился ли ребенку диагноз «корь», у него было выявлено другое инфекционное заболевание, и он подлежал уже по этой причине госпитализации в инфекционное отделение.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления, вынесенного по данному делу, по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Следовательно, нарушая санитарные правила, медицинское учреждение уже создало угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний среди медперсонала, а также пациентов.

Статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарино -эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьей 39 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать, в том числе юридические лица.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 40 минут ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступил в детское отделение БУЗОО «Тевризская ЦРБ», диагноз при направлении – «ОРВИ. Аллергический дерматит», при поступлении - «ОРВИ, инфекционная экзантема», диагноз клинический – «ОРВИ, инфекционная экзантема, токсическая эритема». Находился в боксированной палате детского отделения, ДД.ММ.ГГГГ взята кровь на корь.

ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов с диагнозом «ОРВИ, инфекционная экзантема, токсическая эритема» отправлен в инфекционное отделение ГДКБ № 3 г Омска. Диагноз при поступлении – «Герпепическая инфекция 6 типа? Корь? Геморрагический васкулит?», ДД.ММ.ГГГГ диагноз – «корь» снят.

Таким образом, из представленных материалов следует, что при нахождении данного ребенка (ФИО5) в боксированной палате детского отделения БУЗОО «Тевризская ЦРБ» были допущены нарушения санитарного законодательства, у ребенка диагностировано инфекционное заболевание и подозрение на другое инфекционное заболевание (забор крови на корь 11.03.2017г, диагноз при поступлении – «Герпепическая инфекция 6 типа? Корь?» (справка БУЗОО «ГДКБ № 3»), поэтому он должен был быть направлен в инфекционное отделение, так как это является мерой предупреждения заноса, распространения внутри, выноса за пределы лечебного учреждения инфекционных заболеваний и профилактики заражения медицинского персонала.

На основании пункта 3.1 СП 3.1.2952-11 Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика кори, краснухи, эпидемическогс паротита» выявление больных корью, краснухой и эпидемическим паротитом, лиц с подозрением на эти заболевания проводится медицинскими работниками организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, и иных организаций, а также лицами, имеющими право на занятие частной медицинской практикой и получившими лицензию на осуществление медицинской деятельности в установленном законодательством порядке, при осуществлении активного эпидемиологического надзора за корью с обязательным лабораторным исследованием биологического материала от лиц с лихорадкой и пятнисто-папулезной сыпью независимо от первичного диагноза.

Согласно пункту 3.2 указанных выше санитарно-эпидемиологических правил, в случае выявления больного корью, краснухой или эпидемическим паротитом или лиц с подозрением на эти заболевания медицинские работники организаций и частнопрактикующие медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить об этом по телефону и в течение 12 часов направить экстренное извещение установленной формы (N 058/у) в орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории, где выявлен случай заболевания.

Таким образом, БУЗОО «Тевризская ЦРБ» было обязано согласно СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического партита» в течение 2 часов сообщить об этом по телефону и в течение 12 часов направить экстренное извещение установленной формы (N 058/у) в орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории, где выявлен случай заболевания.

Кроме того, согласно п. 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

Доводы, приведенные представителем БУЗОО «Тевризская ЦРБ» в судебном заседании относительно выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, суд находит несостоятельными, поскольку при наличии больных с пятнисто-папулезной сыпью (экзантемой) медицинское учреждение обязано, согласно, в том числе и Постановлению Роспотребнадзора по Омской области № 2 от 12.03.2010 года, проводить активные действия по забору сыворотки крови и извещению органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор о данных фактах для проведения ими своевременных противоэпидемических мероприятий. Данные требования обязательны для исполнения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Тарском, Муромцевском, Седельниковском, Знаменском, Тевризском, Усть-Ишимском районах Омской области имелись законные основания для привлечения БУЗОО «Тевризская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, материалами дела наличие в действиях БУЗОО «Тевризская ЦРБ» состава данного административного правонарушения подтверждается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом предпринимало все зависящие от него меры.

Отсутствие в распоряжении учреждения денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований указанного законодательства, равно как и недофинансирование учреждения со стороны органа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

При вынесении постановления в полном объеме установлены юридически значимые для дела обстоятельства, всесторонне, полно и объективно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка имеющимся доказательствам и возражениям. При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения и данные о субъекте правонарушения, административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ст.6.3 КоАП РФ, его минимальный размер, и является справедливым. Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления и прекращения дела в судебном заседании не установлено.

Оценивая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача в Тарском, Муромцевском, Седельниковском, Знаменском, Тевризском, Усть-Ишимском районах Омской области, которым БУЗОО «Тевризская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу БУЗОО «Тевризская ЦРБ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тевризский районный суд Омской области.

Судья И.И. Рязанова