Постановление № 5-183/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-183/2017

Дело № 5-183/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вязники 27 июля 2017 года

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Ивженко Н.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница», состоящего на учете в налоговом органе МИ ФНС № по <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Мстёрская районная больница» расположенного по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка в связи с обращением гражданки ФИО2, поступившим в Вязниковскую межрайонную прокуратуру и перенаправленным в Территориальный отдел в Вязниковском и Гороховецком районах (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в медицинской организации.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятии, предусмотренных ст. 29 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: п/п 5.1, 5.5 Раздел 1 – в больнице на третьем этаже (в поликлинике) в связи со слабым напором водопроводной воды в водопроводных сетях организации отмечаются перебои в обеспечении медицинских кабинетов, туалетов в достаточном количестве водопроводной водой. На момент проверки вода отсутствовала. Согласно санитарных норм и правил все действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, центральным горячим водоснабжением во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды.

Согласно п. 11.1 Раздел 1 – в связи с перебоями и слабым напором воды в поликлиническом отделении нарушаются санитарные режимы содержания помещения, оборудования, инвентаря (в клинической лаборатории: в кабинете по забору крови, мочевой, биохимической лаборатории, моечной для мытья лабораторной посуды, в прививочном кабинете, процедурной, физиокабинете, женской консультации, массажном кабинете, кашлевой комнате). Согласно санитарных требований все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее двух раз в сутки, с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п/п 15.9, 15.19 Раздела 1 - в поликлинике нарушаются требования к условиям труда медицинского персонала – из-за перебоев с водой медицинский персонал после снятия перчаток не всегда может провести гигиеническую обработку рук, а также при загрязнении кожи рук выделениями, кровью. Согласно правил персонал после снятия перчаток проводит гигиеническую обработку рук, при загрязнении кожи рук выделениями, кровью, и т.п. необходимо персоналу вымыть руки с мылом и водой.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница», стали основанием для составления в отношении медицинского учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4, ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Вязниковский городской суд Владимирской области.

Должностное лицо ТО Роспотребнадзора ФИО1 в суде подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в связи с обращением гражданки ФИО2 по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в медицинской организации, установлено, что ГБУЗ Во «Мстёрская районная больница» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, что подтверждено актом проверки. Выявленные нарушения создавали реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Им принят также протокол о временном запрете деятельности помещений, находящихся на третьем этаже поликлиники, а именно: кабинета по забору крови, мочевого кабинета, кабинета биохимических исследований, моечной для мытья лабораторной посуды, прививочного кабинета, процедурного кабинета, физиокабинета, кабинета женской консультации, массажного кабинета, кашлевой комнаты.

Главный врач ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница» ФИО3 в суде не спорила с тем, что напор воды в помещениях поликлиники бывает слабый либо воды из центральной системы вообще не подается, но при этом они принимают меры к соблюдению санитарных правил, поскольку медперсонал имеет одноразовые перчатки, физиорастворы для обработки рук. Уборка помещений осуществляется в необходимом количестве раз, поскольку водопроводная вода после 11 часов бывает. Просила учесть, что должностным лицом во время проверки делались смывы, которые дали хорошие результаты. Их поликлиника обслуживает население не только п.Мстера, но и близлежащие населенные пункты и приостановление деятельности нарушит права малообеспеченных граждан на доступную медицинскую помощь. Она как руководитель принимала меры к улучшению водоснабжения поликлиники, обеспечение водой которой осуществляет ООО «ЖКХ-СтройСервис», однако его мощностей не хватает для увеличения напора воды, которая до третьего этажа не всегда доходит. В ДД.ММ.ГГГГ. планируется обществом установить дополнительный насос, что позволит решить проб лемму с напором воды в системах водоснабжения. В то же время не спорила с тем, что санитарные требования таковы, что в помещениях поликлиники должна быть проточная вода.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентируется Федеральным законом № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 29 которого, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. В соответствии с этими требованиями:- все действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, центральным горячим водоснабжением во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды;

- все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее двух раз в сутки, с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

- персонал после снятия перчаток проводит гигиеническую обработку рук, при загрязнении кожи рук выделениями, кровью, и т.п. необходимо персоналу вымыть руки с мылом и водой.

При рассмотрении дела судом установлено, что в ГБУЗ ВО «Мстерская районная больница» на третьем этаже (в поликлинике) в связи со слабым напором водопроводной воды в водопроводных сетях отмечаются перебои в обеспечении медицинских кабинетов, туалетов в достаточном количестве водопроводной водой; в связи с перебоями и слабым напором воды в поликлиническом отделении нарушаются санитарные режимы содержания помещения, оборудования, инвентаря (в клинической лаборатории, в кабинете по забору крови, мочевой, биохимической лаборатории, моечной для мытья лабораторной посуды, в прививочном кабинете, процедурной, физиокабинете, женской консультации, массажном кабинете, кашлевой комнате); в поликлинике нарушаются требования к условиям труда медицинского персонала – из-за перебоев с водой медицинский персонал после снятия перчаток не всегда может провести гигиеническую обработку рук, а также при загрязнении кожи рук выделениями, кровью, что подтверждается соответствующим актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ специалистами ТО Роспотребнадзора на основании распоряжения начальника ТО Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, и протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены выявленные нарушения; а также данными при рассмотрении дела в суде объяснениями представителя ТО Роспотребнадзора и представителя больницы.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница» нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусматривает административное наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также проводимые им мероприятия по устранению указанных нарушений, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница» судом не установлено.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер деятельности медицинского учреждения ГБУЗ ВО «Мстерская районная больница» и характер выявленных нарушений, полагаю, что данное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью людей, возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний, поэтому считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению деятельности помещений, находящихся на третьем этаже поликлиники ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница» по адресу: <...>: кабинета по забору крови, мочевого кабинета, кабинета биохимических исследований, моечной для мытья лабораторной посуды, прививочного кабинета, процедурного кабинета, физиокабинета, кабинета женской консультации, массажного кабинета, кашлевой комнаты.

Определяя срок приостановления деятельности, суд исходит как из характера выявленных нарушений, так и из объема предстоящих мероприятий по их устранению и необходимого для этого времени.

С учетом указанных обстоятельств, наличия решения об установке дополнительного насоса для подачи воды в ДД.ММ.ГГГГ., для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний считаю целесообразным определить приостановление деятельности помещений, находящихся на третьем этаже поликлиники ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница» на срок <данные изъяты> суток

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок приостановления деятельности.

Принимая во внимание, что в отношении ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница» был наложен временный запрет деятельности с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ на срок <данные изъяты> дней, о чем свидетельствует соответствующий протокол, то срок временного запрета подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Мстёрская районная больница», состоящее на учете в налоговом органе МИФНС № по Владимирской области, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещений, находящихся на третьем этаже поликлиники ГБУЗ ВО «Мстерская районная больница» по адресу: <...>: кабинета по забору крови, мочевого кабинета, кабинета биохимических исследований, моечной для мытья лабораторной посуды, прививочного кабинета, процедурного кабинета, физиокабинета, кабинетов женской консультации, массажного кабинета, кашлевой комнаты на срок <данные изъяты> суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ с 16 час 00 мин.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ГБУЗ ВО «Мстёрская районная больница», что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности по его ходатайству может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены и данный факт подтверждается письменным заключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Ивженко