Решение № 12-123/2018 12-7/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-123/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Красиков С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу генерального директора Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 20 ноября 2018 года, которым должностное лицо:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, генеральный директор Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства», проживающий по адресу: <адрес>

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №04-07-275/2018 от 20 ноября 2018 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 генеральный директор Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей за то, что он, имея определенные законодательством обязанности, 17 августа 2018 года на земельном участке с кадастровым номером 90:07:120401:240, прилегающему к полигону ТБО (ТКО) «Ленино», расположенном по адресу: Республика Крым, Ленинский район, на территории Ильичевского сельского поселения пгт. Ленино, Ленинского района, РК, площадью 60587 кв.м., нарушил (не выполнил) требования законодательства, чем совершил административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Генеральный директор Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 20 ноября 2018 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку оспариваемое постановление вынесено с нарушением материального и процессуального права. Считает, что он правонарушение не совершал, производство по делу просит прекратить.

Представитель генерального директора Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу своего доверителя поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, и пояснил, что ФИО1, являясь генеральным директором Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» и имея определенные законодательством обязанности, указанные в постановлении о привлечении его к административной ответственности, нарушил (не выполнил) требования законодательства, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, исходя из следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона должностным лицом были выполнены не в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что 16 и 17 августа 2018 года специалистами отдела надзора Восточного региона Управления было проведено рейдовое обследование полигона ТКО «Ленино» и прилегающей к нему территории, по результатам которого 16 ноября 2018 года в отношении генерального директора Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, по рассмотрению которого, 20 ноября 2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в котором было указано, что обследование полигона ТКО «Ленино» и прилегающей к нему территории было осуществлено специалистами 16 и 17 августа 2018 года.

При этом в как в протоколе об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года, так и в постановлении о назначении административного наказания от 20 ноября 2018 года отсутствует указание на дату и время совершения ФИО1 административного правонарушения, полные данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, а также указание на то, какими именно действиями ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В то же время, как установлено судьей, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 последний не присутствовал при его составлении, в протоколе отсутствует четкое указание на дату и время совершения административного правонарушения, что согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В то же время, обжалуемое постановление не содержит четкого указания на установленные по делу обстоятельства, а именно указания на дату и время совершения административного правонарушения, что также является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год со дня совершения (выявления длящегося) административного правонарушения, и данный срок на момент вынесения решения по делу еще не истек.

При этом, поскольку постановление должностного лица о привлечении генерального директора Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности отменено судьей в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, иные доводы жалобы ФИО1 подлежат проверке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, поскольку при производстве по делу должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление №04-07-275/2018 от 20 ноября 2018 года в отношении генерального директора Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.2, ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья -

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 от 20 ноября 2018 года – удовлетворить частично.

Постановление №04-07-275/2018 от 20 ноября 2018 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 о привлечении генерального директора Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей, отменить и дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2

В удовлетворении жалобы в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья /подпись/ С.И.Красиков

Копия верна. Судья С.И.Красиков