Решение № 12-10/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело№12-10/18


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.,

рассмотрев материал по жалобе начальника отдела государственного жилищного надзора государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее административный орган) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Кольчугино и Кольчугинского района Владимирской области ФИО2 от 21.12.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО «Сфера» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

21.12.2017 года мировой судья судебного участка №3 г.Кольчугино и Кольчугинского района Владимирской области прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, обратилось в суд с жалобой, считает его подлежащим отмене, поскольку главный инженер ООО «Сфера» как должностное лицо несет ответственность за качество предоставленной коммунальной услуги по горячему водоснабжению (ГВС), содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе за подготовку дома к сезонной эксплуатации, и является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Вывод мирового судьи о том, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирного дома является собственник котельной ООО «Стинк М», которое производит начисление и получает плату с жителей дома за ГВС, считает несостоятельным, поскольку это противоречит нормам материального права. Просит постановление отменить и принять по делу новое решение.

Начальник отдела государственного жилищного надзора государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

ФИО3 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, вынесено без нарушения норм закона.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 31.10.2017 на основании приказа руководителя административного органа была проведена внеплановая проверка в рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «Сфера», расположенного в д.45 по ул.Ульяновской г.Кольчугино с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, изложенных в обращении гражданина, проживающего <адрес> по вопросу предоставления коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества, неудовлетворительного технического состояния общего имущества указанного дома (системы отопления).

Согласно акту проверки №1704/01-02 от 10.11.2017 в ходе обследования 31.10.2017 многоквартирного дома №19 по ул.Октябрьская г.Кольчугино установлено, что указанный дом содержится с нарушением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а именно:

- документы, подтверждающие проведение работ по промывке и опрессовке системы отопления данного дома при подготовке дома к сезонной эксплуатации 2017-2018 отсутствуют, что является нарушением п.п.5.1.6., 5.2.10., 5.2.11. Правил и норм; п.п.10,11 Правил содержания.

Предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме №19 по ул.Октябрьской г.Кольчугино осуществляется с нарушением требований жилищного законодательства, в т.ч. Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, а именно:

- температура горячей воды на выходе из котельной (вводе в дом) составляла + 66 градусов. Температура горячей воды в ванной комнате квартиры № составляла +62 градуса, на кухне +47 градусов, что является нарушением п.33 Правил №354, а также п.п. 4,5 Приложения №1 к Правилам №354.

10.11.2017 в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Сфера» ФИО4 составлен протокол №554/04-02 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за то, что он 31.10.2017 как должностное лицо, ответственное в том числе за качество предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, подготовку дома к сезонной эксплуатации, осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №19 по ул.Октябрьской города Кольчугино Владимирской области, с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении объективную сторону правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушениях главным инженером ООО «Сфера» Правил №354, Правил и норм, Правил содержания, выявленных в ходе проверки качества коммунальной услуги по ГВС в жилых помещениях указанного дома, а именно:

- 31.10.2017 температура горячей воды на выходе из котельной (вводе в дом) составляла + 66 градусов. Температура горячей воды в ванной комнате квартиры № составляла +62 градуса, на кухне +47 градусов, что является нарушением п.33 Правил №354, а также п.п. 4,5 Приложения №1 к Правилам №354.

- документы, подтверждающие проведение работ по промывке и опрессовке системы отопления данного дома при подготовке дома к сезонной эксплуатации 2017-2018 отсутствуют, что является нарушением п.п.5.1.6., 5.2.10., 5.2.11. Правил и норм; п.п.10,11 Правил содержания.

23.04.2015 ООО «Сфера» выдана лицензия №60 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

29.07.2010 ООО «Сфера» выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица и постановке на учёт налоговый орган.

В Уставе ООО «Сфера» указаны основные виды деятельности.

Приказом № ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принят на работу главным инженером в ООО «Сфера».

Как следует из должностной инструкции главный инженер ООО «Сфера» относится к категории руководителей, планирует и руководит технической деятельностью организации, руководит техническим персоналом организации, несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, подготовку дома к сезонной эксплуатации.

Согласно протоколу №1 от 27.04.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном во <...> ООО «Сфера» выбрана большинством голосов управляющей организацией дома. Принято решение не закреплять за Управляющей организацией ООО «Сфера» обязанности по предоставлению коммунальных услуг в виде холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения. Заключить жителям договора энергоснабжения с поставщиками напрямую.

По договору управления многоквартирным домом заключенным 28.04.2015 между ООО «Сфера» и жителями дома собственник поручает, а Управляющая организация обязуется за счет средств собственников помещений (за плату) организовать оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме с 01.05.2015. Управляющая организация обязуется, в том числе организовать предоставление коммунальных услуг, предоставляемые поставщиками коммунальных услуг, надлежащего качества, необходимых для использования помещения по назначению. В приложении 32 указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, испытание на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления, удаление воздуха из систем отопления, промывка центральных систем теплоснабжения для удаления накипно-корозийных отложений.

По информации государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области согласно которой проверка качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению проводилась в точках водоразбора (кухня, ванная) квартиры № дома №19 по улице Октябрьской города Кольчугино 31.10.2017 с 10-00 до 11-00. Измерения температуры горячей воды проводились термометром техническим жидкостным с погрешностью измерения 1 градус. По факту нарушения нормативного уровня подаваемого теплоносителя из котельной ресурсноснабжающая организация ЗАО «Стинк-М» привлечена к административной ответственности по статье 7. 23 КоАП РФ.

Информацией ООО «Сфера» от 06.12.2017 о причинах несоответствия нормам температуры горячей воды в доме №19 по ул.Октябрьской г.Кольчугино.

Информацией ООО «Сфера» от 13.12.2017, что жалоба относительно качества услуги горячего водоснабжения поступила от собственника квартиры № дома 19 по ул. Октябрьской города Кольчугино Владимирской области, от других собственников жалоб не поступало. На общих собраниях до собственников помещений доводилась информация о снижении качества услуги по горячему водоснабжению и пути их решения.

Письмом ЗАО «Стинк-М» в ООО «Сфера от 29.06.2017, что помещение котельной в <...> принадлежит на правах собственности ЗАО «Стинк-М» и не относится общедомовому имуществу. Работы по обслуживанию общедомовых помещений, трубопроводов и т.п., проводимых из помещений котельной, накладывают определенные обременения для собственника (ЗАО «Стинк-М»). Для выполнения запланированных работ ЗАО «Стинк-М» предложило выкупить ООО «Сфера» вышеуказанное помещение котельной.

Письмом ООО «Сфера» от 13.11.2017 повторно просит ЗАО «Стинк-М», предоставить доступ к общедомовому имуществу для проведения работ во втором помещении от газовой котельной.

Письмом ООО «Сфера» просит ЗАО «Стинк-М» произвести перерасчёт за некачественно оказанную услугу горячего водоснабжения собственнику квартиры № дома №19 по ул.Октябрьской г.Кольчугино за период с ноября 2016 по январь 2017 года

Согласно акту приемки выполненных работ от 05.09.2016, ООО «Сфера» осуществила теплоизоляцию трубопровода системы горячего водоснабжения в доме №19 по ул.Октябрьской города Кольчугино.

По актам комиссионного обследования от 15.05.2017 и 30.08.2017 произведено обследование трубопровода системы теплоснабжения и горячего водоснабжения на верхнем техническом этаже дома №19 по ул.Октябрьской города Кольчугино. За отопительный период 2016-2017 годов жалоб на качество отопления от жителей дома в управляющую организацию не поступало. Системы готовы к эксплуатации в отопительный период 2017-2018 годов.

По информации ООО «Сфера» от 21.12.2017 Общество не имеет договорных отношений на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению с жителями многоквартирного дома №19 по ул.Октябрьской города Кольчугино. Оплату по указанным коммунальным услугам жители производят в ЗАО «Стинк-М» через ООО «ЕРИЦ Владимирской области».

По информации ООО «ЕРИЦ Владимирской области» от 19.12.2017 между ЗАО «Стинк-М» и ООО «ЕРИЦ Владимирской области» имеются договорные отношения.

Постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области об установлении и введении в действие тарифов на горячее водоснабжение и тепловую энергию отпускаемые потребителям ЗАО «Стинк-М» с использованием закрытой системы горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии со ст.12 федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014 (далее Положение о лицензировании) к соискателю лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, предъявляются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 1-5 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении главного инженера ООО «Сфера» ФИО3 мировой судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, которым дана надлежащая оценка, правильно установив все фактические обстоятельства дела и не установив каких-либо нарушений при исполнении своих служебных обязанностей, пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) главного инженера ООО «Сфера» ФИО3 и прекратил дело об административном правонарушении по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению жителям дома №19 по ул.Октябрьская в г.Кольчугино является ЗАО «Стинк-М», непосредственно которому потребители коммунальных услуг оплачивают их, и которое привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ за нарушение 31.10.2017 нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугам, поскольку исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг).

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения нет.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Кольчугино и Кольчугинского района Владимирской области от 28.04.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении главного инженера ООО «Сфера» ФИО3 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственного жилищного надзора государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО1 без удовлетворения.

Судья <данные изъяты> ФИО5