Решение № 12-37/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-37/2020

Дело 12-37/2020


РЕШЕНИЕ

г. Куртамыш Курганской области 22 октября 2020 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин А.Ю., рассмотрев протест прокурора Куртамышского района Курганской области на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО1 № 89 от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту – УФАС по Курганской области) от 27 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста службы земельных отношений отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением руководителя УФАС по Курганской области, прокурором Куртамышского района подан протест, в котором ставится вопрос об отмене данного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что вывод руководителя УФАС по Курганской области об отсутствии состава административного правонарушения в противоправных деяниях ФИО2 является несостоятельным, поскольку согласно должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - ведущего специалиста службы земельных отношений отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района, в функциональные обязанности ФИО2 входит, в том числе, подготовка документации к проведению аукционов по продаже права аренды, продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Куртамышского района или земель, государственная собственность которых не разграничена, а также подготовка и размещение на официальном сайте и в СМИ соответствующих материалов. Считает, что подготовка документации к проведению аукциона включает в себя все стадии проведения торгов, от принятия решения о его проведении до заключения договора аренды с победителем, в том числе размещение извещения о проведении аукциона и конкурсной документации для его проведения. ФИО2 входит в состав комиссии по организации и проведении аукциона по продаже земельных участков или проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков в качестве секретаря комиссии, в связи с чем полагает, что ФИО2 является субъектом вмененного ей правонарушения.

Помощник прокурора Куртамышского района Битков М.И. в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил постановление отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель УФАС по Курганской области, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Судья, заслушав помощника прокурора Куртамышского района, исследовав материалы административного дела, изучив доводы протеста, приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Подготовка и порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ). Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются по обращению заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Куртамышского района с 21 марта по 08 апреля 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью Администрацией Куртамышского района, осуществляющей деятельность по адресу: Курганская область, г.Куртамыш, ул.22 Партсъезда, 40. В ходе проверки выявлены нарушения ЗК РФ при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, допущенные Администрацией Куртамышского района, а именно: в нарушение ст.ст. 39.11-39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договоров аренды двух земельных участков, расположенных в <адрес> площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 98652 кв.м. с кадастровым номером №, организован без обращений заинтересованных лиц в Администрацию Куртамышского района в порядке п.п.6 п.4 ст.39.11 ЗК РФ. Также установлено, что распоряжением Администрации Куртамышского района Курганской области от 13 сентября 2019 года Отделу экономики, сельского хозяйства, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района в лице ее руководителя ФИО11 поручено провести указанный аукцион. 16 сентября 2019 года на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении указанного аукциона и конкурсная документация. Однако, доступным для ознакомления всем заинтересованным лицам оно стало после его опубликования 15 октября 2019 года в 14 часов 41 минуту. Таким образом, Администрацией Куртамышского района аукцион на право заключения договоров аренды на вышеуказанные земельные участки организован без обращений заинтересованных лиц. При этом схемы расположения данных земельных участков подготовлены ИП ФИО4 КФХ ФИО6, и ФИО7, вместе с тем заявлений заинтересованных лиц в предоставлении названных земельных участков о проведении аукциона в Администрацию Куртамышского района не поступало.

В связи с данными обстоятельствами, прокурором Куртамышского района было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста службы земельных отношений отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района ФИО2

Вышеуказанным постановлением руководителя УФАС по Курганской области производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В данном случае судьей установлено, что ведущий специалист службы земельных отношений является структурной единицей отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района (далее - Отдел экономики), в соответствии с п. 1.1 должностной инструкции ведущий специалист относится к группе старших должностей муниципальной службы. Решением Куртамышской районной Думы от 28 февраля 2019 года № 7 утверждено Положение об Отделе экономики, в соответствии с котором Отдел экономики обеспечивает контроль за соблюдением земельного законодательства РФ, исполнением нормативных правовых актов Куртамышского района, руководитель Отдела экономики осуществляет руководство деятельностью и организацией работы Отдела, несет полную ответственность за его деятельность, что согласуется с его должностной инструкцией. Согласно п. 1.1 Должностной инструкции руководитель Отдела экономики в соответствии с Реестором должностей муниципальной службы в Курганской области, утвержденным Законом Курганской области от 30.05.2007 N 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области», относится к группе высших должностей муниципальной службы, назначается и освобождается от должности распоряжением Главы Куртамышского района.

Распоряжением Администрации Куртамышского района № 715-р от 13 сентября 2019 года «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», обязанность по проведению аукциона, в том числе опубликование извещения о проведении аукциона возложена на Отдел экономики в лице ее руководителя, контроль за выполнением данного распоряжения возложен на руководителя Отдела экономики.

Анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что именно руководитель Отдела экономики выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции при управлении данным органом Администрации Куртамышского района.

Одновременно данное должностное лицо является в соответствии с распоряжением Администрации Куртамышского района от 09 июня 2016 года председателем Комиссии по организации проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Куртамышского района Курганской области, или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Куртамышского района Курганской области, руководит деятельностью Комиссии (далее – Комиссия).

ФИО2 в соответствии с данным распоряжением и исследованными доказательствами является секретарем данной комиссии. В соответствии с Положением секретарь Комиссии организует подготовку вопросов для рассмотрения на заседании Комиссии, прием заявок, а также осуществляет выполнение поручений.

Оценивая в данной части довод протеста о том, что в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, в связи с чем ФИО2 как член комиссии несет ответственность как должностное лицо, судья приходит к выводу о том, что он основан на неправильном толковании действующего законодательства.

Включение ФИО2 в состав вышеуказанной Комиссии автоматически не свидетельствует о ее статусе как должностного лица в рамках рассматриваемого дела, не освобождает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, от установления надлежащего субъекта административного правонарушения. Административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подлежат только должностные лица и юридические лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Исследованные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что ФИО2, занимающая должность ведущего специалиста службы земельных отношений отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района, такими полномочиями не обладает, в том числе и являясь членом Комиссии.

В соответствии с должностными обязанностями ФИО2, являясь ведущим специалистом службы земельных отношений отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района, готовит документацию к проведению аукционов по продаже права аренды, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Куртамышского района и земель, государственная собственность которых не разграничена, а также готовит и размещает на официальном сайте и в СМИ соответствующие материалы, кроме того, она входит в состав комиссии по организации и проведению аукциона по продаже земельных участков или проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления она не выполняет, в том числе при принятии решений о проведении и организации аукциона, опубликовании извещения о проведении торгов.

В связи с этим, руководитель УФАС по Курганской области, правильно установив фактические обстоятельства дела, и оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом законности их получения, обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления руководителя УФАС по Курганской области № 89 от 27 августа 2020 года и направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № 89 от 27 августа 2020 года, которым производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, протест прокурора Куртамышского района Курганской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю. Ошмарин