Решение № 12-15/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


РЕШЕНИЕ

г. Далматово 09 июня 2017 года

ул. Ленина, 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора филиала Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Свердловского предприятия магистральных электрических сетей Гонта К.Б. на постановление о назначении административного наказания №* от **.**.****, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №* от **.**.****, вынесенным начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанного постановления в связи с поступившим письмом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области за №* от **.**.**** «Об обеспечении требований законодательства при проведении рубок на линейных объектах» и предварительным уведомлением от ПАО «ФСК ЕЭС» от **.**.**** № №* о производстве работ по расширению просек на линиях электропередачи ВЛ 220 кВ Каменская – Высокая опоры с 385 по 390Далматовским лесничеством организован плановый (рейдовый) осмотр лесных участков, при проведении которого **.**.**** в 11 час. 30 мин. Участковым лесничим ФИО4 в квартале 170 выделах 22, 23, 26 Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество», расположенных примерно в 3,5 км на юго-запад от н.Адрес Обезличен было установлено, что на территории указанных лесных участков ПАО «ФСК ЕЭС» проводило работы по расширению просек воздушных линий электропередач на объекте ВЛ 220 кВ Каменская – Высокая, при этом не произведя отвод и таксацию лесосек для проведения данных работ. Документы, подтверждающие отвод и таксацию лесосек отсутствуют. На территории лесных участков также отсутствуют признаки отвода и таксации лесосек, не прорублены визиры, не ограничена площадь делянок лесохозяйственными знаками (столбами). Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило требования п. 18 Правил заготовки древесины (далее – Правила), утверждённых приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 – «в целях заготовки древесины проводится отвод части лесного участка, предназначенного в рубку (лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объём древесины, подлежащий заготовке».

На данное постановление и.о. директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловского предприятия магистральных электрических сетей Гонта К.Б. подана жалоба, из которой следует, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, так как ПАО«ФСК ЕЭС» не использует леса в целях заготовки древесины., поэтому не может нарушить п. 18 Правил. Использование Обществом лесов осуществляется в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ в рамках эксплуатации линейного объекта. При производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований: протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обжалуемое постановление вынесено в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и с нарушением процессуальных сроков, предусмотренных ст. 29.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении оставлен с нарушением процессуальных прав ПАО «ФСК ЕЭС». В связи с изложенным податель жалобы просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, защитник лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, – ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – участковый лесничий Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО4, представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 полагали жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» необоснованной, просили в её удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на указанную жалобу.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления о назначении административного наказания №* от **.**.**** получена ПАО «ФСК ЕЭС» **.**.****, что следует из уведомления о вручении почтового отправления №*, жалоба на данное постановление направлена в Далматовский районный суд **.**.**** согласно штемпеля организации почтовой связи на конверте почтового отправления с жалобой к нему и поступила в суд **.**.****. Учитывая изложенное жалоба на постановление о назначении административного наказания №* от **.**.**** подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела об административном правонарушении исследует, что уведомлением о производстве работ по расширению просек воздушных линий электропередач от **.**.**** № №* филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловское предприятие магистральных электрических сетей уведомило Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о том, что организация, эксплуатирующая ВЛ, Свердловское предприятие магистральных электрических сетей – ПАО «ФСК ЕЭС», исполнитель работ (подрядчик) – ООО «Авалон», объекты работ: ВЛ 220 кВ Высокая – Курган, ВЛ 220 кВ Каменская – Высокая, на основании п.п. 21-24 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границе таких зон»; договор №* от **.**.**** «на выполнение работ по расширению просек ВЛ в эксплуатационной ответственности МЭС Урала», дата начала работ: **.**.****, дата окончания работ: до **.**.****. Сведения об участках ВЛ, на которых будет проводиться расширение просек ВЛ до нормативной величины приведены в приложении №* к указанному уведомлению.

Согласно протокола об административном правонарушении №* от **.**.****, составленного участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО4 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого было вынесено обжалуемое постановление, в связи с поступившим письмом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области за №* от **.**.**** «Об обеспечении требований законодательства при проведении рубок на линейных объектах» и предварительным уведомлением от ПАО «ФСК ЕЭС» от **.**.**** № №* о производстве работ по расширению просек на линиях электропередачи ВЛ 220 кВ Каменская – Высокая опоры с 385 по 390 в границах Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков участковым лесничим ФИО4 **.**.**** в 11 час. 30 мин. в квартале 170 выделах 22, 23, 26 ГЛФ, расположенный примерно в 3,5 км. на юго-запад от н.Адрес Обезличен было установлено следующее: ПАО «ФСК ЕЭС» проводило работы по расширению просек воздушных линий электропередач на объекте ВЛ 220 кВ Каменская – Высокая (охранная зона 25 м. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160), при этом не произведя отвод и таксацию лесосеки в квартале 170 выдела 22,23,26 ГЛФ для проведения данных работ., чем нарушило п. 18 Правил заготовки древесины. Согласно таксационного описания данная линия электропередач проходит по землям лесного фонда ГКУ «Далматовское лесничество», а именно квартал 170 выдел 30 площадью 4,5 га, что можно установить по выкопировке с картографических материалов (планшет). Документы, подтверждающие отвод и таксацию ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствуют. На местности, а именно в квартале 170 выдела 22,23,26 ГЛФ отсутствуют признаки отвода и таксации лесосеки (прорубка визиров, отграничение площади лесного участка лесохозяйственными знаками (столбами)). Рубка проводилась в период с **.**.**** согласно уведомления ПАО «ФСК ЕЭС» от **.**.**** № №*.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установленная административная ответственность за нарушение Правил заготовки древесины.

Согласно п. 18 Правил заготовки древесины, утверждённых приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Разработка лесосек без предварительного отбора и отметки вырубаемых деревьев допускается при проведении выборочных рубок специально обученными машинистами лесозаготовительных машин и вальщиками леса.

На основании п. 19 Правил отвод и таксация лесосек обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; федеральными государственными учреждениями, осуществляющими заготовку древесины на лесных участках, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. При отводе лесосек допускается рубка деревьев на граничных визирах и при закладке пробных площадей, включая постановку столбов на углах лесосек.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно ч 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ, п. 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утверждены приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223) в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

На основании п. 10 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов для проведения указанных выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию: наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица; объем и породный состав вырубаемой древесины; сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта и проектный номинальный класс напряжения); срок завершения рубки лесных насаждений. Требование о направлении заявителем иной информации, помимо указанной в настоящем пункте, а также отказ в получении направляемой информации, ее регистрации не допускается.

Согласно п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160) для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В силу п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

В п. 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон также указано, что рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков. Сетевые организации или организации, действующие на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, представляют в уполномоченные органы государственной власти отчеты об использовании лесов в соответствии со статьей 49 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в квартале 170 выделах 22, 23, 26 Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество», расположенных примерно в 3,5 км на юго-запад от н.Адрес Обезличен, в период с **.**.**** производились работы по расширению просек воздушных линий электропередач ВЛ 220 кВ Высокая – Курган, ВЛ 220 кВ Каменская – Высокая.

Данных о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» в указанный период осуществляло заготовку древесины, то есть предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины материалы дела не содержат. Напротив, исходя из уведомления от **.**.**** № №* и протокола об административном правонарушении №* от **.**.**** филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловское предприятие магистральных электрических сетей проводило на указанном лесном участке не заготовку древесины, а рубки лесных насаждений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, то есть осуществляло лесопользование, предусмотренное ст. 45 Лесного кодекса РФ – использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, которое силу ч 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ, п. 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется без предоставления лесных участков.

Вместе с тем, исходя из п. 18 Правил заготовки древесины, нарушение которого вменено подателю жалобы, отвод и таксация лесосеки проводится только при заготовке древесины, которую в рассматриваемом случае ПАО «ФСК ЕЭС» не осуществляло.

Таким образом, в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» не усматривается нарушений указанного пункта Правил, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в действиях Общества отсутствует

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление о назначении административного наказания №* от **.**.****, вынесенное начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ПАО «ФСК ЕЭС».

В связи с вышеизложенным, иные доводы жалобы юридического значения не имеют и на указанный вывод судьи повлиять не могут.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. директора филиала Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Свердловского предприятия магистральных электрических сетей Гонта К.Б. удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания №* от **.**.****, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев