Постановление № 5-17/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 5-17/2024

№ 5-17/2024

18RS0029-01-2024-000304-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2024 года с. Юкаменское Удмуртской Республики

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А., с участием заместителя прокурора Юкаменского района УР Сунцова Д.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Потребительского кооператива «Потребительское общество «Пышкетское»,

УСТАНОВИЛ:

прокурором Юкаменского района Удмуртской Республики 24.05.2024 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Потребительского кооператива «Потребительское общество «Пышкетское» (далее – ПК «ПО «Пышкетское») по факту нарушения законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации обезвреживании отходов производства и потребления. Согласно постановлению, прокуратурой Юкаменского района в ходе рассмотрения обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды на территории Юкаменского района.

Проверкой установлено, что на территории хлебокомбината, расположенного по адресу: <адрес> не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии в части обращения с отходами производства и потребления. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил. В силу требований п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Таким образом, обязанность по уборке незаконной свалки (бытового мусора) установлена для на правообладателя земельного участка независимо от его вины. Проверкой прокуратуры установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, ПК «ПО «Пышкетское» на земельном участке по адресу: <адрес> не в полном объеме исполнены требования законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии в части обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено образование навалов бытового мусора, в том числе близи контейнерной площадки для вывоза твердых коммунальных отходов. На основании вышеуказанного, в действиях юридического лица – Потребительского кооператива «Потребительское общество «Пышкетское» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации отходов производства и потребления. Вина ПК «ПО «Пышкетское» подтверждается рапортом заместителя прокурора района от 20.05.2024, иными материалами проверки. Временем совершения правонарушения является день его выявления, то есть 20.05.2024.

Местом совершения административного правонарушения является место сбора (накопления) отходов производства и потребления ПК «ПО «Пышкетское»: Удмуртская Республика, <адрес>.

Заместитель прокурора Юкаменского района УР Сунцов Д.С. пояснил, что обстоятельства, отраженные в постановлении соответствуют фактическим обстоятельствам. Факт нарушения установлен. Считает, что в действиях Потребительского кооператива «Потребительское общество «Пышкетское» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и с учетом устранения выявленных нарушений, полагал возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа.

В судебное заседание представитель юридического лица Потребительского кооператива «Потребительское общество «Пышкетское», будучи надлежащим образом извещен не явился, председатель правления ПК «ПО «Пышкетское» ФИО1 направила в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с нарушением согласна, в настоящее время нарушения устранены, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав мнение прокурора, изучив письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 этого Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

В судебном заседании установлено, что ПК «ПО «Пышкетское» являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляет деятельность, по результатам которой образуются отходы производства и потребеления.

ПК «По «Пышкетское» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено образование навалов бытового мусора, в том числе вблизи контейнерной площадки для вывоза твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, справкой, составленной заместителем прокурора Юкаменского района УР Сунцовым Д.С. о результатах проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды от 20.05.2024г.; фототаблицами; представлением прокурора Юкаменского района УР в адрес председателя правления ПК «ПО «Пышкетское» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды от 24.05.2024г.; объяснениями председателя правления ПК «ПО «Пышкетское» ФИО1 от 24.05.2024 г.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины юридического лица ПК «По «Пышкетское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 №4-П указано, что Императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела Потребительским кооперативом «Потребительское общество «Пышкетское» административное правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения были устранены, что не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Поскольку ПК «ПО «Пышкетское» отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства, выявленные и перечисленные в протоколе об административном правонарушении напряжения были устранены им, судья считает возможным применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – Потребительский кооператив «Потребительское общество «Пышкетское», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья И.А. Рекк