Решение № 2А-1704/2021 2А-1704/2021~М-1539/2021 М-1539/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1704/2021

Дело (УИД) 70RS0001-01-2021-002572-69

Производство №2а-1704/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назина Е.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием заместителя Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Бирюлина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №2а-1704/2021 по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства Томской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1, УФССП России по Томской области об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Департамент лесного хозяйства Томской области обратился в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к УФССП России по Томской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1, в котором просит снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Томскому району УФССП России по Томской области от 14.11.2019 /________/, принятым к исполнению постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1 от 09.12.2019 /________/ в рамках исполнительного производства /________/, до 37 500 руб.

В обоснование административного иска указано, что Кировским районным судом г.Томска 02.07.2019 вынесено решение по делу №2а-1532/2020, обязывающее Департамент лесного хозяйства Томской области обеспечить очистку территории лесного фонда в выделах 8, 9 квартала 78 урочища «Жуковское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества Томской области от захламления отходами на площади 0,06 га, общим объемом 40 куб. м, расположенными на участке с координатами /________/. 05.11.2019 в целях принудительного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного листа серии /________/ вынесено постановление /________/ о возбуждении исполнительного производства /________/. В дальнейшем постановлением и.о. руководителя УФССП России по Томской области от 19.11.2019 /________/ место ведения исполнительного производства /________/ определено в МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 /________/ от 09.12.2019 исполнительное производство /________/ принято к исполнению за /________/. Постановлением от 05.11.2019 Департаменту установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда с момента получения копии постановления, которое получено Департаментом в день его вынесения, следовательно, срок для добровольного исполнения оканчивался 12.11.2019. Расположение территории Томской области в особых климатических условиях (выпадающие осадки в виде дождя делают невозможным проезд по лесным дорогам для тяжелой техники в осенний период, а раннее установление снежного покрова ограничивает эффективность выполнения мероприятий по уборке отходов) привело к невозможности проведения работ по очистке земель лесного фонда от захламления в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования, в связи с чем Департаменту постановлением от 14.11.2019 /________/ установлен исполнительский сбор в размере 50000 руб. Указанное обстоятельство явилось непреодолимой силой, свидетельствующей об объективной невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от 05.11.2019, и основанием для предоставления Департаменту отсрочки исполнения решения суда по делу №2а-1532/2019. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются Департаменту в виде субвенций из федерального бюджета и не могут быть использованы на другие цели. Денежные средства на выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда Томской области в составе субвенций как на 2019 год, так и на 2020, и на 2021 годы Департаменту не выделялись. По состоянию на 11.11.2020 общая площадь территории лесного фонда, подлежащая очистке от захламления отходами согласно решениям судов, составляла 45956 кв.м. В целях обеспечения исполнения решений судов Департаментом подготовлено обращение /________/ в Рослесхоз с просьбой о выделении дополнительных средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета. Письмом от 22.03.2021 /________/ в выделении дополнительных средств отказано. В 2021 году работы по очистке лесного участка от захламления выполнены в полном объеме средствами и силами сотрудников Департамента. Исполнительное производство /________/ окончено судебным приставом-исполнителем ФИО1 15.06.2021, вынесено постановление /________/, требование о выплате исполнительского сбора предъявлено к исполнению. Отсутствие финансирования и прямой запрет на использование субвенций на цели, не предусмотренные лимитами бюджетных обязательств, свидетельствуют об отсутствии вины Департамента в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

В судебное заседание представитель административного истца Департамента лесного хозяйства Томской области не явился, Департамент извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1, УФССП России по Томской области в судебное заседание не явились, представителей не направили, причин неявки суду не сообщено.

Представитель заинтересованного лица заместитель Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Бирюлин Д.В. в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, отзыв на него поддержал. Пояснил, что определением Кировского районного суда г.Томска от 21.11.2019 №13а-1187/2019 по заявлению Департамента уже предоставлялась отсрочка исполнения решения до 30.04.2020. Решение суда исполнено административным истцом только 15.06.2021, т.е. спустя 2 года после вынесения решения судом, и по истечении 1 года 2 месяцев после истечения предоставленной Департаменту отсрочки исполнения решения суда. До обращения должника за предоставлением отсрочки и в период ее предоставления конкретные действия, направленные на ликвидацию захламления отходами лесного фонда, не предпринимались. Ссылка государственного органа на отсутствие у него необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В силу ч. 1, 8, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Часть 6 ст. 112 указанного Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предоставляет должнику возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Статьями 28, 38 БК Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В статье 162 БК Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из статьи 306.4 БК Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. При этом нецелевым расходование бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

Из материалов административного дела следует, что решением Кировского районного суда г.Томска от 02.07.2019 по административному делу №2а-1532/2019 постановлено: «Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Томской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда в выделах /________/ от захламления отходами на площади 0,06 га, общим объемом 40 куб.м, расположенными на участке с координатами /________/". Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить очистку территории лесного фонда в выделах 8, 9 квартала 78 урочища «Жуковское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества в Томском районе Томской области от захламления отходами на площади 0,06 га, общим объемом 40 куб.м, расположенными на участке с координатами /________/"».

Определением Кировского районного суда г.Томска от 21.11.2019 по материалу №13а-1187/2019 Департаменту лесного хозяйства Томской области предоставлена отсрочка до 30.04.2020 исполнения решения суда от 02.07.2019.

05.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство /________/, взыскатель – Томский межрайонный природоохранный прокурор, предмет исполнения: обязать Департамент лесного хозяйства Томской области не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории лесного фонда в выделах /________/ от захламления отходами на площади 0,06 га и общим объемом 40 куб.м, расположенными на участке с координатами /________/, что видно из соответствующего постановления.

Указанное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа /________/ от 17.10.2019, выданного Кировским районным судом г.Томска.

14.11.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление о взыскании с Департамента лесного хозяйства Томской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

19.11.2019 и.о. руководителя УФССП России по Томской области ФИО3 постановлено определить местом ведения исполнительных производств неимущественного характера в отношении Департамента лесного хозяйства Томской области в МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1 от 09.12.2019 принято к исполнению исполнительное производство /________/ от 05.11.2019, возбужденное на основании исполнительного документа от 17.10.2019 серии /________/, выданного Кировским районным судом г.Томска по делу №2а-1532/2019. Исполнительному производству присвоен новый номер - /________/.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения по данному исполнительному производству, в частности, 03.07.2020, 03.08.2020, 18.09.2020, 21.10.2020, 25.12.2020, 12.02.2021, 19.04.2021.

Кроме того, должник Департамент лесного хозяйства Томской области также неоднократно привлекался к административной ответственности 24.09.2020 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 27.11.2020, 26.01.2021 по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ заместителем начальника или врио начальника – заместителем старшего судебного пристава или старшим судебным приставом МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за каждое административное правонарушение.

11.11.2020 административный истец направил в Рослесхоз письмо, содержащее просьбу о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий РФ в области лесных отношений на финансовое обеспечение дополнительных расходов, связанных с исполнением по судебным решениям в сумме 531037 руб. на 2020-2021 годы.

22.03.2021 Рослесхоз адресовало Департаменту лесного хозяйства Томской области ответ на письмо /________/, согласно которому разъяснено, что лесное законодательство не регулирует вопросы несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Учитывая допущенные при исполнении переданных полномочий РФ нарушения, связанные со складированием бытовых и промышленных отходов на землях лесного фонда, а также учитывая отсутствие правовых оснований использования средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных га реализацию переданных полномочий, Рослесхоз предлагает Департаменту лесного хозяйства Томской области в целях исполнения судебных решений осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на землях лесного фонда за счет средств бюджета субъекта РФ в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами, либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта РФ.

11.06.2021 судебным приставом ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому территория очищена от захламления отходами, произведена фотофиксация.

15.06.2021 исполнительное производство /________/ окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, что следует из соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1

Учитывая, что требования исполнительного документа не были исполнены, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1 14.11.2019 вынесла постановление о взыскании с должника Департамента лесного хозяйства Томской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Взыскание исполнительского сбора является по своей сути мерой ответственности должника за несвоевременное исполнение решения суда.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако, такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75 названного Постановления).

Суд учитывает принятые Департаментом меры по исполнению требований исполнительного документа, а именно выполнение работ по очистке лесного участка от захламления в полном объеме силами и средствами сотрудников Департамента.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Материалы дела содержат доказательства исполнения решения суда в полном объеме, однако, учитывая, что в добровольном порядке Департамент исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не мог в связи с погодными условиями, отсутствием финансирования, а также учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", то есть до 37500 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Департамента лесного хозяйства Томской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1, УФССП России по Томской области о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Департамента лесного хозяйства Томской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.11.2019 в рамках исполнительного производства /________/, возбужденного 05.11.2019 на основании исполнительного документа - исполнительного листа /________/, выданного Кировским районным судом г.Томска, до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2021.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Верно.

Председательствующий Е.Н.Порохнюк

Секретарь Е.В.Назина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле №2а-1704/2021, находящемся в производстве Кировского районного суда г.Томска.