Решение № 12-238/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-238/2018

Дело № 12-238/2018


Решение

г. Кострома 27 июля 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Костромского муниципального района Костромской области Марьина Д.Б. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. № от 23 марта 2018 г. в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. № от 23 марта 2018 г. администрация Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, защитник Марьин Д.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что администрация Костромского муниципального района Костромской области не является субъектом данного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Марьин Д.Б. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, К., в суде с жалобой не согласна, поддержала доводы постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе плановой проверки, проведенной в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области в период с 12 февраля 2018 г. по 13 марта 2018 г. установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в Костромской области, Костромском районе, Самсоновском сельском поселении в 300 м на северо-восток от д. Самсонка Костромского района Костромской области на площади 0,2 Га захламлен твердыми коммунальными отходами (преимущественно полиэтиленовые пакеты с мусором, пластиковая тара, бумажные коробки, старая мебель), что явилось результатом невыполнения администрацией Костромского муниципального района Костромской области обязательных мероприятий по защите земель от захламления в нарушение требований ст., ст. 13, 42, 78 Земельного Кодекса РФ, ст., ст. 3, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт совершения администрацией Костромского муниципального района Костромской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протокол об административном правонарушении от 13 марта 2018 г., акт проверки от 13 марта 2018 г. с приложениями, информацией администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района, и другими. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств при рассмотрении жалобы сомнений не вызывает. Указанные доказательства, по мнению судьи, достаточны для вывода о виновности юридического лица в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Должностным лицом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, исследованными доказательствами установлено, что вышеуказанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, и согласно Закону Костромской области от 30 декабря 2004 г. № 273-ЗКО «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом» входит в границы Костромского муниципального района Костромской области. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 указанного Кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 78 этого же Кодекса, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Данные требования закона администрацией Костромского муниципального района Костромской области в отношении спорного земельного участка, входящего в границы Костромского муниципального района Костромской области, не соблюдены.

Согласно ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, при разрешении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания должностным лицом были учтены требования вышеназванной статьи, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном законом за совершенное административное правонарушение.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст., ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. № от 23 марта 2018 г. в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Марьина Д.Б. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья В.С. Шешин