Решение № 2А-527/2018 2А-67/2019 2А-67/2019(2А-527/2018;)~М-590/2018 М-590/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-527/2018

РЕШЕНИЕ №2а-67/19

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019г.

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Братусь Т.А.

при секретаре Смирновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Светловский городской округ» о признании незаконным решения № от 07.12.2018г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском к администрации МО «Светловский городской округ», обосновав свои требования тем, что в соответствии с ч.5 ст.11.10 Земельного кодекса РФ он осуществил мероприятия по подготовке схемы земельного участка для ИЖД, расположенного в <адрес>, в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды.

28.11.2018г. обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании данной схемы.

24.12.2018г. им был получен отказ № от 07.12.2018г., в котором основанием к отказу было указано- отсутствие проекта планировки <адрес>, на территории которого подлежал образованию земельный участок.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права, так как перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, который не подлежит расширительному толкованию. Данный перечень не содержит такого основания для отказа, как отсутствие утвержденного проекта планировки территории(л.д.3-6).

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях по изложенным в иске основаниям настаивал (л.д.68).

Представитель администрации МО «Светловский городской округ» ФИО2.(л.д.15,16) возражала; полагала данный отказ законным, ссылалась на доводы письменных возражений, показания специалиста ФИО6 (л.д.17,21,68).

Заслушав явившихся участников, специалиста ФИО6, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп. 3)( п.1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи( п.2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения(п.3).

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В соответствии с ч.5 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом(.13).

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Согласно п. 4 данного Приказа схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории(п.16).

В соответствии с п.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ(в ред., действовавшей на момент возникновения правоотношений) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 28.11.2018г. через МБУ «МЦПГиМУ» ФИО1 обратился в администрацию МО «Светловский городской округ» с заявлением об утверждении подготовленной кадастровым инженером ФИО7 схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 2002,0кв.м., расположенного в <адрес>(л.д.60). К данному заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, в которой указано, что: участок в соответствии Правилами землепользования и застройки МО «Светловский городской округ» расположен в территориальной зоне -Ж-4, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства(л.д.8).

Таким образом, применительно к данному делу схема расположения земельного участка на кадастровой территории является ненормативным актом администрации Муниципального образования «Светловский городской округ» по распоряжению земельным участком, находящимся в ее собственности. При этом административный ответчик вправе принимать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории и только тогда, когда это не противоречит положениям п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Исходя из выдержки утвержденного Генерального плана МО «Светловский городской округ», земельный участок, на который ФИО1 просил утвердить схему, расположен в зоне жилой застройки <адрес> (л.д.36-37); образуемый земельный участок не пересекает границы общего земельного участка, находящегося в собственности Муниципального образования «Светловский городской округ», а также границы уже существующих смежных земельных участков(л.д.8).

Независимо от того, что территория поселка <адрес> не имеет утвержденных границ, состоит из хаотично разбросанных земельных участков, каждый из которых со всех сторон обрамлен землями государственного лесного фонда, карта градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки МО «Светловский городской округ» содержит сведения об объектах транспортной инфраструктуры, а именно автомобильного транспорта, на территории <адрес> (л.д.33-34).

Ответом администрации МО «Светловский городской округ» № от 07.12.2018г. административному истцу было отказано в согласовании схемы земельного участка со ссылкой не соответствие схемы п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а также в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки поселка Веселовка (л.д.7).

Административный истец узнал о данном отказе 24.12.2018г., обратился в суд в пределах установленного законом срока.

Решение об отказе от 07.12.2018г. административным ответчиком было принято в пределах предоставленных ему полномочий.

В ходе рассмотрения дела сторона административного ответчика в обоснование законности своего отказа также ссылалась на то, что представленная схема не содержит сведений о красных линиях, местах общего пользования; схема разработана без учета положений утвержденных в муниципальном образовании ПЗЗ в части предельных размеров образуемых земельных участков.

Как было указано выше судом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, данный перечень является закрытым. Такого основания как- отсутствие утвержденного проекта планировки территории данный перечень не содержит. Однако, это не является достаточным основанием для признания оспариваемого отказа от 07.12.2018г. незаконным.

В соответствии с пп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ (действовавшей в редакции на 07.12.2018г.) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с действующими в МО «Светловский городской округ» Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-4(для индивидуального жилищного строительства), в которой административный истец намерен образовать земельный участок, установлены предельные размеры земельных участков- максимальная площадь-1200кв.м., минимальная-400кв.м.(л.д.31-32).

Административным истцом на утверждение представлена схема земельного участка площадью 2002.0 кв.м., что значительно превышает максимально допустимый размер. Из образуемого административным истцом земельного участка возможно сформировать два земельных участка, поэтому суд полагает необоснованными доводы ФИО1, что утверждение данной схемы земельного участка не повлечет нарушение прав и законных интересов иных лиц.

С учетом того, что представленная ФИО1 для утверждения административному ответчику схема расположения земельного участка не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки МО «Светловский городской округ»; оспариваемый им отказ от 07.12.2018г., кроме основания- отсутствие утвержденного проекта планировки, содержит ссылку на положения п.2 ст.11.10 ЗК РФ, поэтому суд считает отказ законным. Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ ФИО1 не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым отказом № от 07.12.2018г..

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В требованиях административному истцу ФИО1 к администрации МО «Светловский городской округ» о признании незаконным решения № от 07.12.2018г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2019г.

Судья Братусь Т.А.