Решение № 12-149/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело ...


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Буткина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2018 года в г. Чите жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Кенон» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г. Читы от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Кенон»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г. Читы от 25 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кенон» (далее – ООО УК «Кенон») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе защитником ООО УК «Кенон» ФИО1 поставлен вопрос об изменении постановления о назначении административного наказания путем снижения размера штрафа.

В судебном заседании защитник ООО УК «Кенон» ФИО2 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Судье пояснила, что ООО УК «Кенон» действительно не исполнено предписание, однако имеются основания для назначения административного наказания ниже низшего предела в связи с запретом расходования денежных средств, поступающих в кассу ООО УК «Кенон» и наличием ограничений по единственному расчетному счету общества.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала. Судье пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку законность предписания не оспорена, порядок проведения проверки ООО УК «Кенон» соблюден. Вопрос о снижении размера штрафа оставила на усмотрение судьи.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения защитника ООО УК «Кенон» ФИО2 и представителя Государственной инспекции Забайкальского края ФИО3, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п.п. 3.7.1, 3.7.8, 3.7.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Сбор твердых бытовых отходов в неканализированных домовладениях следует производить отдельно в малые (металлические) емкости, которые должны выноситься жильцами в установленное время к месту остановки мусоровоза. В случае трудности эксплуатации металлических мусоросборников при минусовых температурах допускается применение съемных деревянных ящиков без дна вместимостью до 1 м, устанавливаемых на бетонированной или асфальтированной площадке. Для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом.

Сбор влажных отходов и выливание помоев в металлические мусоросборники не допускается. Влажные отходы, оседающие на решетках помойниц, должны перекладываться дворниками в мусоросборники только к моменту прибытия мусоровоза.

Пунктами 24-26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, предусмотрены следующие работы. Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка. Работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории. Работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 21.02.2018 г. в Государственную инспекцию Забайкальского края поступила жалоба ФИО4 на наличие скопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и ненадлежащее осуществление деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г... (л.д. 26).

Распоряжением главного государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензирования Государственной инспекции Забайкальского края ФИО5 № 682-р/ж от 19.03.2018 г. в целях проверки информации о нарушении лицензионных требований ООО УК «Кенон» по данному обращению назначена внеплановая выездная проверка (л.д. 24-25).

Указанная проверка проведена 21.03.2018 г., о чем составлен акт проверки № 680. В ходе проверки установлено, что на основании соглашения о разделении полномочий от 09.01.2018 г., заключенного ООО УК «Кенон» и ООО «Лидер», разграничена ответственность по вывозу ТКО: ООО УК «Кенон» обязуется производить вывоз мусора с места накопления и сбора ТКО между домами по адресам: ... (обслуживаемого ООО «Лидер»), ... (обслуживаемых ООО УК «Кенон»). Между домами №№ ... по ул. ... по ул. ... имеется скопление твердых коммунальных отходов, залитых жидкими нечистотами; выгребная яма (помойница) для сбора жидких нечистот переполнена. ООО УК «Кенон» допущены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (л.д. 17, 23).

По результатам проверки в отношении ООО УК «Кенон» выдано предписание № 270 от 21.03.2018 г. с требованием в срок до 02.04.2018 г. устранить выявленные нарушения, произвести очистку выгребной ямы для сбора жидких нечистот и вывоз мусора с мест накопления и сбора ТКО (л.д. 21).

Распоряжением главного государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензирования Государственной инспекции Забайкальского края ФИО5 № 901-р/ж от 16.04.2018 г. в целях проверки исполнения ООО УК «Кенон» предписания № 270 от 21.03.2018 г. назначена внеплановая выездная проверка (л.д. 19- 20).

Данная проверка проведена 17.04.2018 г., о чем составлен акт проверки № 904. В ходе проверки установлено, что ООО УК «Кенон» предписание № 270 от 21.03.2018 г. не исполнено (л.д. 16).

Государственной инспекцией Забайкальского края выдано предписание № 369 от 17.04.2018 г. с повторным требованием в срок до 30.04.2018 г. устранить выявленные нарушения, произвести очистку выгребной ямы для сбора жидких нечистот и вывоз мусора с мест накопления и сбора ТКО (л.д. 10).

Распоряжением главного государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензирования Государственной инспекции Забайкальского края ФИО5 № 1151-р/ж от 15.05.2018 г. в целях проверки исполнения ООО УК «Кенон» предписания № 369 от 17.04.2018 г. назначена внеплановая выездная проверка (л.д. 8-9).

Данная проверка проведена 17.05.2018 г., о чем составлен акт проверки № 1161. В ходе проверки установлено, что ООО УК «Кенон» предписание № 369 от 17.04.2018 г. не исполнено (л.д. 7).

По факту неисполнения предписания 22 мая 2018 года главным государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензирования Государственной инспекции Забайкальского края ФИО5 в отношении ООО УК «Кенон» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-3). Протокол составлен в присутствии защитника ООО УК «Кенон» ФИО6, копия протокола защитником получена.

Оценив вышеуказанные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности с другими материалами дела в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно квалифицировал деяние ООО УК «Кенон» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ООО УК «Кенон» в установленный срок законное предписание Государственной инспекции Забайкальского края № 369 от 17.04.2018 г. не исполнило.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данного вида административного правонарушения, наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии ч. 3, ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что в Едином государственном реестре налогоплательщиков в отношении ООО УК «Кенон» содержатся сведения о наличии одного расчетного счета, открытого 25.12.2007 г. в ПАО «Сбербанк» (л.д. 78).

Согласно справке ПАО «Сбербанк» от 27.09.2018 г. в отношении расчетного счета ООО УК «Кенон» установлены ограничения (л.д. 77).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО7 от 19.04.2018 г. руководителю и главному бухгалтеру ООО УК «Кенон» запрещено расходовать денежные средства, поступающие в кассу, принятые посредством ККТ ООО УК «Кенон», в размере 75% (за исключением выплаты очередной заработной платы, социальных пособий, причитающихся работникам ООО УК «Кенон») до погашения суммы долга в размере 45 635 776,87 руб. (л.д. 69).

Учитывая характер совершенного ООО УК «Кенон» административного правонарушения, принимая во внимание изложенные сведения о финансовом положении правонарушителя, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы защитника ООО УК «Кенон» ФИО1 об изменении постановления мирового судьи и о снижении в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей размера назначенного ООО УК «Кенон» административного штрафа до 100 000 руб., поскольку административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Кенон» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г. Читы от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Кенон» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 100 000 руб.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г. Читы от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Кенон» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.Е. Буткина