Решение № 12-381/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-381/2019

Дело №12-381/19


РЕШЕНИЕ

г.Барнаул 25 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Яньшина Н.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» Неволиной Оксаны Николаевны на постановление <данные изъяты> отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 №... от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Производственная Горно-Рудная Компания»,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №... от 23 мая 2019 года, ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» 20 апреля 2019 года по адресу: ///, осуществило погрузку груза (согласно товарно-транспортным накладным ... и ... от +++) в транспортное средство марки «Фрейтлайнер ММ1060425», государственный регистрационный знак ..., с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства, чем нарушило ч.9 и ч.12 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также требования, установленные Приложением №2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272) с учетом временных ограничений установленных Приказом Министерства транспорта Алтайского края от 28.03.2019 №91 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального межмуниципального значения и весенний и летний периоды 2019 года», совершило тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением <данные изъяты> отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 №... от 18 июня 2019 года, ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Неволина О.Н., действую в интересах Общества, обратилась в Индустриальный районный суд г.Барнаула с жалобой, в которой просила об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Определением Индустриального районного суда г.Барнаула от 19 июля 2019 года жалоба ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» на указанное постановление с материалами дела об административном правонарушении передана для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г.Барнаула.

В судебное заседание законный представитель ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» ФИО5 и защитник Неволина О.Н. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения) перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств или допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

В соответствии с частями 9 и 12 статьи 11 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка грузов в транспортное средство, контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов и их сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства, контейнера. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Приказом Минтранса Алтайского края от 28.03.2019 N 91 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в весенний и летний периоды 2019 года» введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам Алтайского края регионального или межмуниципального значения с 10 апреля по 9 мая 2019 года, в частности, в период временного ограничения движения не допускается проезд по автомобильным дорогам автотранспортных средств, перевозящих груз либо движущихся без груза с нагрузкой на ось более 6 тонн без специального разрешения, выдаваемого краевым государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Алтайского края".

Мостовой переход через /// включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утв. Постановлением Администрации края от 27 апреля 2009 г. N 188.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства юридическими лицами, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществившие погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанной в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 апреля 2019 года в 12 час.21 мин. на /// расположенным на ///), водитель ФИО6 на принадлежащем ему автотранспортном средстве марки ФИО1 1060425, государственный регистрационный знак ..., осуществлял внутрироссийскую автомобильную перевозку груза по маршруту: /// – /// с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства (нагрузка на вторую ось транспортного средства составила 8,43 тонны, что на 2,43 тонны (40,40%) превышает допустимую нагрузку – 6,00 тонн) без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил ч.2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением №2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272), с учетом временных ограничений, установленных приказом Министерства транспорта Алтайского края от 28.03.2019 №91 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в весенний и летний периоды 2019 года».

Признавая ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ должностное лицо исходило из того, что согласно представленных в материалы дела об административном правонарушении товарно-транспортных накладных и объяснений водителя ФИО6 грузоотправителем является ООО «Производственная Горно-Рудная Компания», которое допустило превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства при осуществлении погрузки груза в транспортное средство. При этом у юридического лица имелась возможность по соблюдению правил перевозки тяжеловесных грузов, однако не были предприняты меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения.

В соответствии с положениями ст. 791 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении договора перевозки груза погрузка может осуществляться транспортной организацией или отправителем.

Согласно части 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт осуществления погрузки товара силами ООО «Производственная Горно-Рудная Компания», при наличии договора на доставку груза с ФИО7, в котором указаны наименование и вес груза, свидетельствует о неполноте исследования доказательств и обстоятельств, имеющих значение для дела, при производстве по делу. Объяснение водителя ФИО6 достоверно не подтверждают осуществление погрузки данной организацией, поскольку он фактически исполнял обязательства по договору перевозки от имени ФИО8, следовательно, мог иметь заинтересованность в исходе дела. Согласно сообщению генерального директора ФИО9, фактически расположенного по адресу: ///, продажу перевозимого товара (колеса вагонетки <данные изъяты>) осуществило данное юридическое лицо, однако представленные ООО «Алтайский ремонтно-механический завод» по запросу должностного лица счета-фактуры и счета на оплату, являющиеся первичными документами договора поставки товара, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, доводы защитника ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» о том, что данное юридическое лицо при погрузке товара участие не принимало, так как фактически находится в другом регионе, обязанность осуществления контроля за соблюдением правил погрузки и перевозки груза лежит на перевозчике ФИО10, который принял решение о предоставлении конкретного транспортного средства для перевозки груза установленной в договоре массы, исходя из представленных в деле документов опровергнуть не представляется возможным.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенное свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах полагаю, что постановление о привлечении ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» к административной ответственности принято с существенным нарушением процессуальных требований, что влечет в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении и направление дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела в Ленинском районном суде г. Барнаула срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление <данные изъяты> отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 №... от 18 июня 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» Неволиной Оксаны Николаевны удовлетворить частично.

Постановление <данные изъяты> отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 №... от 18 июня 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Производственная Горно-Рудная Компания» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Яньшина