Решение № 12-664/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-664/2020

Дело № 12-664/2020

(43RS0002-01-2020-004456-67)


РЕШЕНИЕ

г. Киров 06 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

при секретаре Новоселовой Ю.А.,

рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 043/04/7.30-714/2020 от 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 043/04/7.30-714/2020 от 04 августа 2020 года главный врач КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и на нее наложено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что 16.10.2019 на официальном сайте закупок заказчиком было размещено извещение № 0340200003319014331 о проведении электронного аукциона на поставку ламп для медицинского оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта – 553.072 рубля 09 копеек.

По результатам внеплановой проверки были выявлены технические ошибки при формировании аукционного задания. УФАС по Кировской области выдано КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» предписание об устранении нарушений при проведении электронного аукциона на поставку ламп для медицинского оборудования, а именно: в срок до 29.11.2019 при проведении указанного аукциона внести изменения в Аукционное задание, Аукционной документации. Согласно предписания КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» внесла изменения в Аукционную документацию. 24.12.2019 аукцион был аннулирован. 16.07.2020 состоялся новый аукцион на поставку ламп для медицинского оборудования (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0340200003320006611 от 16.07.2020). Победителем признан один из участников предыдущих торгов. Контракт исполняется.

Считает наложенное наказание неправомерным, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Допущенное нарушение не представляет существенной угрозы безопасности и охраняемым законом правам и интересам общества, государства и совершено впервые, а также вследствие совершения данного нарушения не наступило негативных последствий.

Просит постановление отменить, признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просит постановление отменить, признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области не явился, извещены надлежащим образом, направили отзыв на жалобу ФИО1, в которой просят оставить постановление № 043/04/7.30-714/2020 от 04 августа 2020 года без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения (л.д.106-107,110).

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как следует из представленных материалов дела, на основании приказа Министерства здравоохранения Кировской области от 15.07.2016 № 209-л ФИО1 с 18.07.2016 по 31.01.2018 назначена на должность главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» (л.д. 25).

Согласно дополнительному соглашению от 29.01.2020 к трудовому договору № 110 от 15.07.2016, заключенного между Министерством здравоохранения Кировской области в лице ФИО4 и ФИО1, настоящий трудовой договор заключен на определенный срок до 31.01.2021 (л.д.26-27).

16.10.2019 на официальном сайте закупок zakupki.gov.гu было размещено извещение № 0340200003319014331 о проведении электронного аукциона на поставку ламп для медицинского оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта – 553.072 рубля 09 копеек.

В соответствии с Аукционным заданием, Аукционной документации к поставке требуется товар, в том числе с характеристиками:

Наименование товара,

единицы измерения, количество

Описание требований (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара,

единицы измерения)*

Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения, характеристики

Требования заказчика к указанию значения, характеристики участником закупки**

1. Лампа – 20 шт.

Расстояние до центра нити накала

В диапазоне от

18 мм до 20 мм

Неизменяемое значение

4. Лампа – 50 шт.

Расстояние до центра нити накала

В диапазоне от

13 мм до 15 мм

Неизменяемое значение

5. Лампа – 10 шт.

Длина до центра нити накала

В диапазоне от

29 мм до 31 мм

Неизменяемое значение

9.Лампа бактерицидная – 90 шт.

Длина УФ-волны

В диапазоне от

252 нм до 255 нм

Неизменяемое значение

Сила тока

Не менее 360 мА

Неизменяемое значение

10.Лампа бактерицидная – 100 шт.

Длина УФ-волны

В диапазоне от

252 нм до 255 нм

Неизменяемое значение

11.Лампа бактерицидная – 20 шт.

Длина УФ-волны

В диапазоне от

252 нм до 255 нм

Неизменяемое значение

13 Лампа – 10 шт.

Расстояние до центра нити накала

В диапазоне от

18 мм до 20 мм

Неизменяемое значение

14.Лампа бактерицидная –

5 шт.

Длина УФ-волны

В диапазоне от

252 нм до 255 нм

Неизменяемое значение

Согласно примечанию к Аукционному заданию, Аукционной документации:

«Неизменяемое значение» - участник указывает все значения, слова, знаки, символы и др., содержащиеся в соответствующей строке без изменения.

** «Одно конкретное значение» - участник закупки указывает одно конкретное значение из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение, а при наличии альтернативных значений выбирает одно конкретное из установленных значений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее:

Заявителем на рассмотрение жалобы представлены документы на предлагаемый им к поставке товар в качестве подтверждения, что спорные характеристики должны быть изложены в виде конкретного числового значения.

Исходя из вышеизложенного, по позициям №№ 1,4,5,9,10,11,14 по характеристикам «длина УФ-волны» и «расстояние до центра нити накала», «сила тока» Инструкция по заполнению заявок не позволяет участникам аукциона изложить показатели в соответствии с документами на товар, содержащие технические характеристики ламп.

Заказчик на заседании Комиссии подтвердил, что им была допущена техническая ошибка при формировании Аукционного задания.

Решением УФАС по Кировской области от 08.11.2019 № 043/06/67-721/2019 по данному электронному аукциону в действиях заказчика признано аналогичное нарушение при изложении одной из рассматриваемых характеристик – сила тока (позиция 9 Аукционного задания) (л.д.75-77).

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.10.2019 двум участникам закупки отказано в допуске на участие в аукционе по аналогичным основаниям и двум участникам по характеристике сила тока (позиция 9), что подтверждает, что Инструкция по заполнению заявок ограничивает количество участников такого аукциона.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, содержащимся в единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте закупок, ответственным должностным лицом является главный врач КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» ФИО1, утвердившая Аукционную документацию по указанной выше закупке, в том числе Техническое (аукционное задание).

Следовательно, ФИО1, применительно к ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение.

Суд приходит к убеждению, что вина ФИО1 как главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана письменными материалами дела, в том числе материалами административного дела в их совокупности: постановлением № 043/04/7.30-714/2020 от 04.08.2020 (л.д.2-4,13-15), протоколом об административном правонарушении от 10.07.2020 (л.д.5-6,17-18), приказом КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» № 168/1 о.д. от 20.06.2018 о создании контрактной службы (л.д.20), приказом КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» № 168 о.д. от 20.06.2018 о назначении руководителя контрактной службы (л.д.21), должностной инструкции главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» (л.д.22-23), уведомлением о составлении протокола от 09.06.2020 (л.д.30-31), предписанием УФАС по Кировской области № 043/06/67-723/2019 об устранении нарушений Закона о контрактной системе от 11.11.2019 (л.д.32-33), решением УФАС по Кировской области № 043/06/67-723/2019 от 11.11.2019 (л.д.34-38), технической информацией на лампы (л.д.39-42), паспортами и инструкциями по эксплуатации ламп (л.д.43-47), информационной картой (л.д.48-51), Техническим (Аукционным заданием) (л.д.52-61,91-96), жалобой на действия заказчика (л.д.62-72), предписанием УФАС по Кировской области № 043/06/67-721/2019 об устранении нарушений Закона о контрактной системе от 08.11.2019 (л.д.73-74), решением УФАС по Кировской области № 043/06/67-721/2019 от 08.11.2019 (л.д.75-77), инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (л.д.78-90), жалобой на действия членов аукционной комиссии (л.д.97-99), техническими паспортами (л.д.101-104).

Вывод должностного лица УФАС по Кировской области основан на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в оспариваемом постановлении.

Действия главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» ФИО1, правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФИО1 просила признать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, хотя в действиях ФИО1 формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом того, что она вину свою признала, ранее не привлекалась к административной ответственности, находится в декретном отпуске, внесены изменения в аукционную документацию и 24.12.2019 аукцион был аннулирован, а 16.07.2020 состоялся новый аукцион на поставку ламп медицинского оборудования, совершенные ею действия не повлекли за собой вредных последствий, вред правам и законным интересам участников закупки и иным лицам не причинен, не нарушило каких-либо других принципов осуществления закупок, продекларированных в Федеральном законе № 44-ФЗ. С учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 043/04/7.30-714/2020 от 04 августа 2020 года в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от административной ответственности освободить и объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2020 года.