Решение № 2-293/2025 2-293/2025~М-227/2025 М-227/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-293/2025

УИД: 29RS0004-01-2025-000368-45

Дело № 2-293/2025

19 июня 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Румянцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования к муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО1 районный краеведческий музей», администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по исполнению условий охранного обязательства и выделению денежных средств в целях исполнения обязательств,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО1 районный краеведческий музей» (далее – МБУК «ФИО1 РКМ»), администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по исполнению условий охранного обязательства и выделению денежных средств в целях исполнения обязательств.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки в сфере охраны объектов культурного наследия прокурором установлен факт невыполнения МБУК «ФИО1 РКМ» работ по сохранению объекта культурного наследия «Главный дом», расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова». Объект культурного наследия «Главный дом», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова», состоит в реестре муниципального имущества и передан на праве оперативного управления МБУК «ФИО1 РКМ». Распоряжением Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 29.06.2021 № 87-р утверждено охранное обязательство в отношении данного объекта культурного наследия, в рамках которого, по мнению прокурора, законным владельцем не выполнены мероприятия, предусмотренные соответствующим охранным обязательством, а именно, не выполнены научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в период 1 квартал 2022 года – 4 квартал 2024 года. В адрес директора МБУК «ФИО1 РКМ» ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление, которое удовлетворено. До настоящего времени МБУК «ФИО1 РКМ» не организовано выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Главный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова». Поскольку непринятие со стороны лица, у которого на праве оперативного управления находится объект культурного наследия, мер к сохранению данного объекта способно привести к ухудшению состояния объекта и нарушению прав Российской Федерации, муниципального образования, прокурор просил возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия для проведения научно-исследовательских и изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия, а на МБУК «ФИО1 РКМ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в отношении данного объекта проведение научно-исследовательских и изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Старший помощник прокурора Шенкурского района Архангельской области Румянцева И.В. в судебном заседании требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Ответчики МБУК «ФИО1 РКМ», администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, третье лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте разбирательства дела извещены, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки инспекции (л.д. 188), а также списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 189).

От директора МБУК «ФИО1 РКМ» ФИО4 поступило письменное заявление о признании иска в полном объеме (л.д. 121). В отзыве на иск, ФИО4 обращала внимание суда на недостаточность у учреждения средств на проведение указанных прокурором мероприятий в отношении объекта культурного наследия. МБУК «ФИО1 РКМ» сможет организовать работы по заключению договоров на научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия «Главный дом» только при выделении соответствующего финансирования. Также отметила, что с целью получения надлежащего финансирования для проведения обследования объекта культурного наследия «Главный дом» она неоднократно подавала соответствующие заявки на имя главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области. Лишь на ходатайство от 30.01.2025 получен ответ об отсутствии у администрации возможности выделить финансирование на указанные цели из бюджета Шенкурского округа. Просила провести судебное заседание в отсутствие представителя МБУК «ФИО1 РКМ» (л.д. 121-124).

От главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО5 поступил письменный отзыв на иск, согласно которому денежные средства на проведение научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия «Главный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова» в бюджете Шенкурского муниципального округа Архангельской области не запланированы. Просила провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации (л.д. 152-154).

От руководителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области ФИО6 поступил письменный отзыв на иск, согласно которому инспекция заявленные прокурором требования поддержала. ФИО6 полагала необходимым уточнить исковые требования и возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01.01.2026 выделить денежные средства для проведения научно-исследовательских и изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова», а на МБУК «ФИО1 РКМ» обязанность в срок до 01.06.2026 провести в отношении данного объекта научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы по сохранению объекта культурного наследия. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции (л.д. 165-167).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора Румянцеву И.В., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации предписывается обязанность по сохранению исторического и культурного наследия, забота о памятниках истории и культуры (часть 3 статьи 44).

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия).

Пунктом 9 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия).

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 04.07.2018, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона об объектах культурного наследия в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия (пункт 2 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия).

Судом установлено, что распоряжением Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 29.06.2021 № 87-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «Главный дом (где в 1918 году размещался уездный совет крестьянских депутатов)», расположенный по адресу: <адрес>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова» (л.д. 173-186).

Данному объекту присвоен регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия – №.

Указанным распоряжением от 29.06.2021 № 87-р установлены состав и сроки выполнения необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия, в частности, научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в период 1 квартал 2022 года – 4 квартал 2024 года.

Объект культурного наследия - «Главный дом», расположенный по адресу: <адрес>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова», состоит в реестре муниципального имущества и передан на праве оперативного управления МБУК «ФИО1 РКМ», что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым № (л.д. 112-116), договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-69).

Таким образом, на МБУК «ФИО1 РКМ» лежит установленная законом обязанность по выполнению охранного обязательства на вышеуказанный объект культурного наследия.

По делу также установлено, что предусмотренные охранным обязательством мероприятия, а именно: научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия, запланированные на период с 1 квартала 2022 года по 4 квартал 2024 года до настоящего времени не реализованы.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, в том числе, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В пункте 3.1 охранного обязательства на объект культурного наследия с регистрационным номером № указано, что правообладатель обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Отсутствие у собственника и иного правообладателя необходимого финансирования не является обстоятельством, освобождающим от выполнения мероприятий, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, в отношении объекта культурного наследия.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Обязанность по выполнению мероприятий охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия урегулирована специальным законом, носит императивный характер и не относится к полномочиям администрации органа местного самоуправления, реализация которых зависела бы исключительно от усмотрения соответствующего органа власти.

Отказ в возложении на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанности по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия фактически приведет к отсутствию правового механизма защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц на сохранение данного объекта.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, как к МБУК «ФИО1 РКМ», так и к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, как к учредителю.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил суд определить следующие сроки исполнения решения суда: в части обеспечения финансирования для проведения мероприятий по выполнению охранного обязательства – до 01.01.2027, а в части выполнения конкретных работ – до 31.12.2027.

С учетом сложности, подлежащих выполнению работ, их высокой стоимости, суд полагает возможным определить ответчикам вышеуказанные сроки на исполнение обязательств. Обеспечение надлежащим финансированием до 2027 года по объективным причинам не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с МБУК «ФИО1 РКМ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования к муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО1 районный краеведческий музей», администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по исполнению условий охранного обязательства и выделению денежных средств в целях исполнения обязательств – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО1 районный краеведческий музей» (ОГРН: №) обязанность до 31.12.2027 организовать проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия «Главный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова» по адресу: <адрес> (регистрационный номер объекта культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №).

Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области (ОГРН: №) обязанность в срок до 01.01.2027 выделить денежные средства для проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия «Главный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба Логунова» по адресу: <адрес>, (регистрационный номер объекта культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №).

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 районный краеведческий музей» (ОГРН: № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.