Решение № 2А-1297/2023 2А-77/2024 2А-77/2024(2А-1297/2023;)~М-1371/2023 М-1371/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-1297/2023

Дело № 2а – 77/2024 (2а-1297/2023)

УИД 27RS0020-01-2023-002720-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И.,

при секретаре Симоненко О.Ю.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1, действующая в своих интересах и интересах ОСП по Николаевскому району Хабаровского края на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным действия (бездействия), отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности совершить определенные действия,

заинтересованное лицо ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» (далее по тексту КГУП «РКС») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным действия (бездействия), отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указало, что 25.05.2023 Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по делу № 2-515/2023 взыскано с ФИО2 в солидарном порядке в пользу КГУП «РКС» задолженность за коммунальные услуги за период с 01.10.2021 по 30.06.2022 в размере 92270,03 руб., пени в размере 2000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 633,40 руб.

Истец направил в адрес ОСП по Николаевскому району Хабаровского края заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 046347016 по делу № 2-515/2023 от 25.05.2023, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края.

28.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, ввиду отсутствия в исполнительном документе обязательного идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверения личности). Постановление судебного пристава было получено истцом 07.11.2023. С указанным постановлением истец не согласен, поскольку само по себе отсутствие в исполнительном листе сведений об идентификаторе должника, которыми выдавший исполнительный лист суд не располагал, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника, в частности место жительства должника, что нашло подтверждение в определении Верховного Суда РФ от 26.09.2016 № 306-КГ16-11755.

Несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Приведенные в исполнительном документе данные о должнике, несмотря на отсутствие сведений о месте рождения не исключают возможность идентифицировать должника, так как имеется его место жительства.

Также согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2000 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. Однако судебный пристав-исполнитель данных действий не произвел.

Считает, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производство вынесено по формальным основаниям, и не соответствует статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве и фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.

Просит суд признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1, выразившейся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2; отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № 046347016 по делу № 2-515/2023 от 25.05.2023, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом возбудить исполнительное производство.

Ходатайствует перед судом о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, поскольку изначально с данными исковыми требованиями административный истец обращался в суд 15.11.2023 (в срок, установленный КАС РФ), однако 01.12.2023 Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края вынесено определение о возвращении административного искового заявления с указанием на то, что доверенность и документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования представителя приложены в копии, а с учетом отдаленности нахождения административного истца и его представителя решить вопрос об установлении идентичности оригинала и копий данных документов не представляется возможным. Указанное определение получено истцом 11.12.2023. Полагает, что срок подачи административного искового заявления пропущен административным истцом по уважительной причине.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в качестве заинтересованного лица – ФИО2.

В письменных возражениях на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства принято в соответствии с законодательством РФ, так как в исполнительном документе не указаны идентификационные данные должника, которые являются обязательными для предъявления исполнительного листа, а именно: не указано дата рождения, место рождения, ИНН, СНИЛС, паспортные данные.

В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, действующая в своих интересах и интересах ОСП по Николаевскому району Хабаровского края на основании доверенности, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку идентификационные данные должника в силу закона являются обязательными для возбуждения исполнительного производства, в том числе и дата рождения должника, которая в исполнительном листе отсутствовала. Доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца КГУП «РКС», административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо ФИО2 не прибыли, извещались в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения. Представитель административного истца представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка кого-либо из лиц, извещенных в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению иска по существу, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неприбывших лиц.

Суд, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, письменные возражения судебного пристава-исполнителя, выслушав лицо, участвующее в деле, приходит к следующему.

Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона об исполнительном производстве закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25.05.2023 с ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО7 в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» в солидарном порядке взыскана задолженность за отопление и горячее водоснабжение за период с 01.10.2021 года по 30.06.2022 года в размере 92270,03 руб., пени – 2000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 633,40 руб. с каждого.

Решение суда вступило в законную силу 27.06.2023.

28.07.2023 выдан исполнительный лист серия ФС № 046347016, в котором в качестве должника указан ФИО2, адрес места жительства: <адрес>

17.08.2023 истец направил в адрес ОСП по Николаевскому району Хабаровского края заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 046347016 по делу № 2-515/2023 от 25.05.2023, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края.

28.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, ввиду отсутствия в исполнительном документе обязательного идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверения личности). Исполнительный документ направлен в адрес взыскателя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон об исполнительном производстве) одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Согласно частям 1, 2, 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа; судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В соответствии с подпунктами "а, б" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона об исполнительном производстве, в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из приведенных законоположений, несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктами "а, б" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, предъявленный к исполнению КГУП «РКС» исполнительный лист содержал следующие реквизиты должника: ФИО, место жительства, за исключением сведений о дате рождения, месте рождения должника и одного из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, номера и серии паспорта). В связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания к принятию исполнительного листа к производству.

Разрешая заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления в суд, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно ч. 2 ст. 95 КАС РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Согласно ч. 3 ст. 95 КАС РФ одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как следует из представленного в суд ходатайства о восстановлении срока на подачу административного искового заявления и приложенных к нему документов, 07.11.2023 административным истцом получено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району об отказе в возбуждении исполнительного производства от 28.08.2023.

15.11.2023 административный истец направил в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края данное административное исковое заявление.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 01.12.2023 административное исковое заявление возвращено административному истцу, в связи с тем, что приложенная к исковому заявлению доверенность представителя административного истца не подтверждает полномочия на подписание административного искового заявления, так как право на его подписание должно быть специально оговорено в доверенности, доверенность и документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования представителя приложены в копии, а с учетом отдаленности нахождения административного истца и его представителя решить вопрос об установлении идентичности оригинала и копий данных документов не представляется возможным.

Указанное определение получено истцом 11.12.2023.

Поскольку изначально с данными исковыми требованиями административный истец обращался в суд 15.11.2023 (в срок, установленный КАС РФ), однако 01.12.2023 определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края административное исковое заявление было возвращено административному истцу и последним получено 11.12.2023, после устранения указанных в определении недостатков административный истец обратился в суд с административным иском 15.12.2023, суд приходит к выводу, что административным истцом по уважительным причинам был пропущен срок для подачи административного искового заявления, в связи с чем, ходатайство истца о восстановлении срока на подачу административного искового заявления подлежит удовлетворению.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь выше приведенными нормами права, установив, что приведенные в исполнительном листе данные о должнике (ФИО и место жительства), в отсутствие сведений о дате и месте его рождения, об одном из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения), не позволяли идентифицировать должника, приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства является законным.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Такие сведения административным истцом при подаче заявления указаны не были.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании данного постановления незаконным и его отмене надлежит отказать.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным и его отмене, оснований к удовлетворению производного от него требования о возложении обязанности возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 046347016 по делу № 2-515/2023 от 25.05.2023, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Николаевскому району Хабаровского края ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным действия (бездействия), отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2024

Судья А.И. Куксенко