Постановление № 5-1057/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-1057/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 05 марта 2021 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ткаченко Ж.А.,

с участием представителя (директора) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» - ФИО7,

защитника (адвоката) представителя (директора) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова», ФИО7 - ФИО2, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей администрации г.о. ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО4,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по <адрес> - ФИО10, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова», расположенного по адресу (юридический и фактический) - <адрес>, б-р <адрес>(свидетельство о регистрации №, ИНН №), предусмотренного по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО4 в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» (далее - МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которого:

при санитарном обследовании обнаружено ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 30 мин. до 20 час. 30 мин. при проведении эпидемиологического обследования (расследования) очага инфекционного (паразитарного) заболевания в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова», расположенного по б-ру <адрес>, <адрес>, на основании полученных экстренных извещений ф. 058/у из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» на 34 случая заболевания острым гастроэнтеритом (групповая заболеваемость острыми кишечными инфекциями), выявлены текущие нарушения санитарного законодательства в столовой МБУ «Школа №»: - на изготавливаемую продукцию: котлета «Пожарская», рис «Весенний», салат из морской и квашеной капусты, салат «Нежность с соусом» отсутствуют технологические документы (технологические карты); - не в полном объеме отобрана суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции: в холодильнике для хранения суточных проб за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует проба «рожок обсыпной», за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует проба «плюшка Новомосковская», «салат картофельный с сельдью»; - концентрация дезинфицирующего средства Ника-хлор предназначенного для уборки помещений используется не в соответствии с инструкцией по их применению, что является нарушением п. 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и нарушением паразитарных болезней»; п. 2.8, п. 8.1.10, п. 2.18, п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 час. 30 мин. до 20 час. 30 мин. она на основании полученных экстренных извещений, а именно о выявлении у 3 человек из числа учащихся МБУ «Школа №», РНК норовируса 2 генотипа, который является заболеванием «грязных рук», а также может быть вызвано пищевым отравлением или передан одного лица другому, а также распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, проводила эпидемиологическое обследование пищевого блока (столовой) МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова», по б-<адрес>, <адрес>.

При обследовании, присутствовали заведующая отделением гигиены детей и подростков филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» ФИО5, которая осуществляла взятие проб, помощник врача по общей гигиене ФИО6, понятые, их фамилии назвать не может, а также находились директор ФИО7, представитель (директор) ЗАО КШП «<данные изъяты>» ФИО8, заведующая производством ЗАО КШП «<данные изъяты>», повара, их фамилии не может назвать. Директор ФИО7 присутствовала какое-то время, до 20 час. 30 мин., в свое рабочее время, при взятии проб, смывов готовой продукции, и других мероприятиях, но до конца проверки она не присутствовала. После того, как директор ФИО7 ушла, она стала проводить документарную проверку, а именно документы, предоставленные ЗАО КШП «<данные изъяты>».

При проверке были выявлены нарушения, которые она отразила в протоколе. По факту отсутствия технологических карт была опрошена заведующая производством - работник ЗАО КШП «<данные изъяты>», которая не смогла их найти, поэтому она сделала вывод об их отсутствии. В ходе проверки она опрашивала сотрудников ЗАО КШП «<данные изъяты>», в том числе заведующая производством, фамилии которых она не помнит, по всем выявленным нарушениям, но письменных объяснений она не отбирала, фото и видео фиксацию правонарушения она не осуществляла, все нарушения были установлены ею визуально. По выявленным нарушениям она составила лишь протокол.

Ей был предоставлен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о создании бракеражной комиссии на 2020-2021 учебный год, но никого из членов комиссии по факту отсутствия проб не опросила, опросила лишь по вкусовому качеству еды, копию инструкции по применению «Ника-хлор» она не брала, она осталась в школе.

Поскольку, срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время акта обследования, поручений, акты взятия проб, результатов лабораторных исследований нет.

ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии директора ФИО7, ею были составлены протоколы о временном запрете деятельности и об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении, она разъяснила права директору школы ФИО7, ФИО7 давала подробные объяснения, но она (ФИО4) сказала, что дело будет направлено в суд, где она (ФИО7) сможет дать все объяснения, о чем сделала запись в протоколе.

Поскольку необходимо было закрыть временно всю школу, для того чтобы произвести обработку, она составила ДД.ММ.ГГГГ только протокол о временном запрете деятельности, но она не производила никаких действий в соответствии с ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель (директор) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» ФИО7 и её защитник ФИО9 с протоколом об административном правонарушении не согласились. Пояснили, что директором школы с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО7 Вечером ДД.ММ.ГГГГ от родителей, около 30 человек, стали поступать сообщения о том, что у детей рвота, повышенная температура, диарея, из которых трое, обратились в больницу. В тот же вечер, ДД.ММ.ГГГГ она сообщила о заболевании детей арендатору помещений - ЗАО КШП «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ, когда увеличилась заболеваемость детей, в 08 час. 30 мин. она сообщила в Департамент образования, в 09 час. 05 мин. в Управление Роспотребнадзора. В тот же день директор школы ФИО7 организовала и провела в 06 час. предварительную санитарную обработку помещений школы, ученики были переведены на дистанционное обучение. На основании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды зданий, сооружений и нежилых помещений, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ЗАО КШП «<данные изъяты>» были сданы в аренду часть нежилого помещения школы, в оперативное управление 1-ый этаж: позиции №№, 64-68, общей площадью 134,8 м^2, для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников МБУ «Школа №», таким образом, ответственность за выявленные нарушения должно нести ЗАО КШП «<данные изъяты>». Технологические карты, журнал по взятию проб находятся только у ЗАО КШП «<данные изъяты>», хранение проб продукции занимается только у ЗАО КШП «<данные изъяты>». Члены бракеражной комиссии только пробуют продукцию, оценивают ей качество, а хранением проб занимаются сотрудники ЗАО КШП «<данные изъяты>», в школе есть только меню. Кроме того, получив предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении заключительной дезинфекции, директор школы ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключила договор № по заключительной дезинфекции помещений, и с 19.02.20212 г. по ДД.ММ.ГГГГ была проведена санобработка помещений школы. ДД.ММ.ГГГГ о выполнении предписания было сообщено в Управление Роспотребнадзора.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по <адрес> ФИО10 просил признать МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В судебном заседании представители администрации г.о. Тольятти ФИО11 и ФИО12 просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова», отменить временный запрет деятельности, поскольку все помещения школы и ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ подвергнуты санитарной обработке, дети выздоровели. ДД.ММ.ГГГГ был изменен график обучения, ученики школы были переведены на дистанционное обучение. Проверка в настоящее время не окончена. Протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями норм КоАП РФ, директору школы ФИО7 права не разъяснялись, не записаны объяснения ФИО7

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Как следует из представленных материалов:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и поступил в Автозаводский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, для рассмотрения по существу.

Определением судьи Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы административного дела в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова», предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, возвращен в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, для надлежащего оформления.

ДД.ММ.ГГГГ в Автозаводский районный суд <адрес> повторно на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова», предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором содержаться 2 протокола об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ и 2 протокола о временном запрете деятельности за № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений должностного лица ФИО4, при проверке были выявлены нарушения, которые она отразила в протоколе об административном правонарушении. По факту отсутствия технологических карт была опрошена заведующая производством - работник ЗАО КШП «<данные изъяты>», которая не смогла их найти, поэтому она сделала вывод об их отсутствии. В ходе проверки по всем выявленным нарушениям она опрашивала лишь сотрудников ЗАО КШП «<данные изъяты>», в том числе заведующую производством, фамилии которых она не помнит, никого из членов комиссии по факту отсутствия проб не опросила, опросила лишь по вкусовому качеству еды, копию инструкции по применению «Ника-хлор» она не брала, она осталась в школе. Письменных объяснений от опрошенных ею лиц она не отбирала, фото и видео фиксацию правонарушения она не осуществляла, все нарушения были установлены ею визуально. Проверка, срок которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не окончена.

Согласно протоколу об административном правонарушении выявлены текущие нарушения санитарного законодательства в столовой МБУ «Школа №»: - на изготавливаемую продукцию: котлета Пожарская, рис Весенний, салат из морской и квашеной капусты, салат «Нежность с соусом» отсутствуют технологические документы (технологические карты); - не в полном объеме отобрана суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции: в холодильнике для хранения суточных проб за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует проба «рожок обсыпной», за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует проба «плюшка Новомосковская», «салат картофельный с сельдью»; - концентрация дезинфицирующего средства Ника-хлор предназначенного для уборки помещений используется не в соответствии с инструкцией по их применению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды зданий, сооружений и нежилых помещений, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ЗАО КШП «<данные изъяты>» были сданы в аренду часть нежилого помещения школы, в оперативное управление 1-ый этаж (пищеблок): позиции №№, 64-68, общей площадью 134,8 м^2, для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников МБУ «Школа №».

Директором МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о создании бракеражной комиссии на 2020-2021 учебный год.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства не позволяют судье сделать однозначный вывод о виновности МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ), судья пришел к выводу, что в действиях МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, административное производство в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова» следует прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле материалы не указывают на обстоятельства, дающие основание для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО1 Д.Н. Голосова», предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности - отменить.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Ж.А. Ткаченко