Решение № 2А-1547/2019 2А-1547/2019~М-1331/2019 М-1331/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-1547/2019

г. Луга 21 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-1547/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

помощника судьи Думчевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, о возложении на администрацию Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обязанности в срок до 01.04.2020 г. организовать деятельность по сбору твердых коммунальных отходов и обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в д. Щегоща Лужского района Ленинградской области в соответствии с требованиями СанПиН 42- 128-4690-88.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлен факт отсутствия в населенном пункте оборудованных специальных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием и металлическими контейнерами для твердых коммунальных отходов, чем нарушены требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов свидетельствует о том, что деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов ответчиком не организована. По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Дзержинское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, возражений на иск не представила.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Закона, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанные вопросы могут быть закреплены за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, административный ответчик обязан участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пункте 2.1.3 СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено:

По результатам проведенной прокурором проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлен факт отсутствия в д. Щегоща Дзержинского сельского поселения оборудованных специальных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием и металлическими контейнерами.

27.06.2019 г. прокурором в адрес главы администрации Дзержинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. В направленном в адрес прокурора ответе указано на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

29.07.2019 г. ответчиком за № 873 направлена в Управление ЛО по организации и контролю деятельности по обращению с отходами заявка на участие в отбое муниципальных образований в целях предоставления субсидии из областного бюджета га мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из представленного фотоматериала видно, что в д. Щегоща установлены контейнеры.

Однако, доказательства наличия на момент рассмотрения настоящего дела оборудованных специальных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием в д. Щегоща, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенной законом обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В целях устранения прав неопределенного круга граждан на ответчика подлежит возложению обязанность организовать деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов и обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона. Заявленный прокурором иск суд находит подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до 01 июля 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Обязать администрацию Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июля 2020 года организовать деятельность по сбору твердых коммунальных отходов и обустройству контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов в д. Щегоща Лужского района Ленинградской области в соответствии с требованиями СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Помощник судьи А.Б. Думчева

В окончательной форме решение принято 04 декабря 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-1547/2019 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Помощник судьи А.Б. Думчева

47RS0012-01-2019-001689-59