Решение № 12-20/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Дагестанские Огни 14 мая 2018 г.

Судья городского суда г. Дагестанские Огни РД Магамедов Ш.М.,

с участием представителя заявителя жалобы - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО1 по доверенности № 53-2914/17 от 14.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 на постановление старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан ФИО3 №05020/17/73786 от 17.10.2017 о взыскании административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МО СП и ОИП УФССП России по РД ФИО3 от 17.10.2017 № 05020/17/73786 администрация ГО «город Дагестанские Огни» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего судебного пристава МО СП и ОИП УФССП России по РД ФИО3 от 17.10.2017 № 05020/17/73786 отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы - администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Пояснил, что старший судебный пристав в своем постановлении не указывает на кого именно накладывается административный штраф (на юридическое лицо, должностное лицо или гражданина). Администрация ГО «город Дагестанские Огни» надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении не была извещена, дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вследствие чего администрация лишилась возможности пользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Более того, в протоколе об административном правонарушении №1664/17/05020-АП административным органом не указано, в чем именно заключается суть совершенного администрацией ГО «город Дагестанские

Огни» правонарушения. Административный орган привлек администрацию ГО «город Дагестанские Огни» и наложил штраф за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, хотя требования исполнительного документа по данному делу носят исключительно имущественный характер.

Исполнение данного дела означает возникновение у администрации ГО «город Дагестанские Огни» именно имущественных прав в отношении указанного имущества.

Характер имущественного взыскания по исполнительному документу не всегда и не обязательно предполагает передачу имущества должником взыскателю в натуре. К имущественным взысканиям также относятся и меры, которые предусматривают обязанность должника совершить определенные действия (или воздержаться от совершения определенных действий), но в результате которых у взыскателя возникает приобретение каких-либо имущественных прав.

В этой связи считал, что постановление старшего судебного пристава МО СП и ОИП УФССП России по РД ФИО3 от 17.10.2017 № 05020/17/73786 является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Старший судебный пристав МО СП и ОИП УФССП России по РД ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд находит возможным рассмотреть данную жалобу без участия судебного пристава.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 05.10.2017 судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по РД в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, 19.06.2016 возбуждено исполнительное производство № 10033/15/05020 на основании исполнительного листа от 08.04.2015 ФС № 00755473 предмет исполнения: обязать администрацию ГО «город Дагестанские Огни» организовать водоотведение на территории города в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО3 от 17.10.2017 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, без описания обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение и указания на наличие названного квалифицирующего признака.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленных в отношении администрации протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ, к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены при вынесении постановления судебным приставом и судебных актов.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и вины администрации в его совершении при обстоятельствах, изложенных в постановлении старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО3 от 17.10.2017 № 05020/17/73786, суд приходит к выводу, что данное постановление от 17.10.2017 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан ФИО3 №05020/17/73786 от 17.10.2017 о взыскании административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд г.Дагестанские Огни в течение 10 суток.

Судья Магамедов Ш.М.